2019年重庆拍卖第一期(总第171期)


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重 庆 拍 卖

(总第171期)

                                              0一九年一月十日                           

本期目录

 

【新年贺词】  

 国家主席习近平2019年新年贺词.................................................2)

【政策动向】

 文物拍卖许可证审批服务调整.....................................................4)

国务院关于农村“三块地”改革试点情况的总结报告................................6)

政策法规】

 人民法院委托评估工作规范.......................................................13)

【行业资讯】

 中拍协参加统战部新的社会阶层人士服务团工作会议.............................21)

 甘肃未来四方成功拍卖扶贫订单..................................................(21)

华友公益为乡村振兴举槌.........................................................(24)

【改革开放40年】

 改革开放造就中国文物艺术品拍卖市场...........................................25)

【业界博客】

没有改革开放,不会有拍卖师这一职业............................................(30)

【新年贺词】

2019年新年贺词

——国家主席习近平

大家好!

“岁月不居,时节如流。”2019年马上就要到了,我在北京向大家致以新年的美好祝福!

2018年,我们过得很充实、走得很坚定。这一年,我们战胜各种风险挑战,推动经济高质量发展,加快新旧动能转换,保持经济运行在合理区间。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进,各项民生事业加快发展,人民生活持续改善。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略稳步实施。我在各地考察时欣喜地看到:长江两岸绿意盎然,建三江万亩大地号稻浪滚滚,深圳前海生机勃勃,上海张江活力四射,港珠澳大桥飞架三地……这些成就是全国各族人民撸起袖子干出来的,是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。

这一年,中国制造、中国创造、中国建造共同发力,继续改变着中国的面貌。嫦娥四号探测器成功发射,第二艘航母出海试航,国产大型水陆两栖飞机水上首飞,北斗导航向全球组网迈出坚实一步。在此,我要向每一位科学家、每一位工程师、每一位“大国工匠”、每一位建设者和参与者致敬!

这一年,脱贫攻坚传来很多好消息。全国又有125个贫困县通过验收脱贫,1000万农村贫困人口摆脱贫困。17种抗癌药降价并纳入医保目录,因病致贫问题正在进一步得到解决。我时常牵挂着奋战在脱贫一线的同志们,280多万驻村干部、第一书记,工作很投入、很给力,一定要保重身体。

我始终惦记着困难群众。在四川凉山三河村,我看望了彝族村民吉好也求、节列俄阿木两家人。在山东济南三涧溪村,我和赵顺利一家围坐一起拉家常。在辽宁抚顺东华园社区,我到陈玉芳家里了解避险搬迁安置情况。在广东清远连樟村,我和贫困户陆奕和交谈脱贫之计。他们真诚朴实的面容至今浮现在我的脑海。新年之际,祝乡亲们的生活蒸蒸日上,越过越红火。

这一年,我们隆重庆祝改革开放40周年,对党和国家机构进行了系统性、整体性、重构性的改革,推出100多项重要改革举措,举办首届中国国际进口博览会,启动建设海南自由贸易试验区。世界看到了改革开放的中国加速度,看到了将改革开放进行到底的中国决心。我们改革的脚步不会停滞,开放的大门只会越开越大。

我注意到,今年,恢复高考后的第一批大学生大多已经退休,大批“00后”进入高校校园。1亿多非户籍人口在城市落户的行动正在继续,1300万人在城镇找到了工作,解决棚户区问题的住房开工了580万套,新市民有了温暖的家。很多港澳台居民拿到了居住证,香港进入了全国高铁网。一个流动的中国,充满了繁荣发展的活力。我们都在努力奔跑,我们都是追梦人。

此时此刻,我特别要提到一些闪亮的名字。今年,天上多了颗“南仁东星”,全军英模挂像里多了林俊德和张超两位同志。我们要记住守岛卫国32年的王继才同志,为保护试验平台挺身而出、壮烈牺牲的黄群、宋月才、姜开斌同志,以及其他为国为民捐躯的英雄们。他们是新时代最可爱的人,永远值得我们怀念和学习。

这一年,又有很多新老朋友来到中国。我们举办了博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等主场外交活动,提出了中国主张,发出了中国声音。我和同事们出访五大洲,参加了许多重要外交活动,同各国领导人进行了广泛交流,巩固了友谊,增进了信任,扩大了我们的朋友圈。

2019年,我们将隆重庆祝中华人民共和国70周年华诞。70年披荆斩棘,70年风雨兼程。人民是共和国的坚实根基,人民是我们执政的最大底气。一路走来,中国人民自力更生、艰苦奋斗,创造了举世瞩目的中国奇迹。新征程上,不管乱云飞渡、风吹浪打,我们都要紧紧依靠人民,坚持自力更生、艰苦奋斗,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。

2019年,有机遇也有挑战,大家还要一起拼搏、一起奋斗。减税降费政策措施要落地生根,让企业轻装上阵。要真诚尊重各种人才,充分激发他们创新创造活力。要倾听基层干部心声,让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。农村1000多万贫困人口的脱贫任务要如期完成,还得咬定目标使劲干。要关爱退役军人,他们为保家卫国作出了贡献。这个时候,快递小哥、环卫工人、出租车司机以及千千万万的劳动者,还在辛勤工作,我们要感谢这些美好生活的创造者、守护者。大家辛苦了。

放眼全球,我们正面临百年未有之大变局。无论国际风云如何变幻,中国维护国家主权和安全的信心和决心不会变,中国维护世界和平、促进共同发展的诚意和善意不会变。我们将积极推动共建“一带一路”,继续推动构建人类命运共同体,为建设一个更加繁荣美好的世界而不懈努力。

新年的钟声即将敲响,让我们满怀信心和期待,一同迎接2019年的到来。

祝福中国!祝福世界!

谢谢大家!

 

【政策动向】

文物拍卖许可证审批服务调整

 

2018年 11月9日,国家文物局印发《关于优化文物拍卖许可证审批服务工作的通知》,要求各地进一步优化文物拍卖许可证审批事项,做好文物拍卖经营主体准入服务,构建规范、便捷、高效、公开、联动的审批制度。

五项措施 优化文物拍卖许可审批

为落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)要求,进一步优化文物拍卖许可证审批事项,做好文物拍卖经营主体准入服务,构建规范、便捷、高效、公开、联动的审批制度,现对文物拍卖许可证审批服务工作提出以下要求:

便利企业申领,推广网上办理。省级文物行政部门应进一步加强行政审批信息化建设工作,以便利拍卖企业申领为原则,积极推广文物拍卖许可证审批网上业务办理。

压缩审批时限,提高审批效率。省级文物行政部门应合理调配审批人员、做好审批工作保障、提高审批效率,将文物拍卖许可证审批时限压缩三分之一,即在受理申请事项后20个工作日内作出批准或者不批准的决定。

优化审批程序,精简审批材料。省级文物行政部门应对目前的审批程序进行梳理,对不必要程序进行删减,对重复性程序进行合并优化。营业执照等可采用在线方式获取并核验的材料,不再要求申领人提供纸质材料。不再向申领人收取场所设施和技术条件等申请材料。

公示服务指南,公开办理进度。省级文物行政部门应规范文物拍卖许可证审批程序、受理条件和办理标准,优化行政许可事项服务指南,在官方网站相关栏目及行政许可受理窗口进行公示。受理文物拍卖许可证申领事项后,尽可能通过官方网站等渠道公开办理进度,便于申领人查询。

推进信息共享,开展协同监管。省级文物行政部门应依托现有政府统一数据共享交换平台,推进与发展改革、市场监管、商务、文化执法等相关部门间的信息共享,建立健全协同监管和联合奖惩机制,完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强事中事后监管。

证照分离 优化措施落实到位

通知强调,省级文物行政部门要进一步提高对“放管服”改革、“证照分离”改革工作重要性的认识,按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》要求,落实上述五条措施,优化文物拍卖许可证审批服务工作。要注重提高行政审批人员的业务素质和服务意识,确保优化措施落实到位。国家文物局将适时进行检查督查。

 

国务院关于农村“三块地”改革试点情况的总结报告

编者按:党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。习近平总书记指出,土地制度是国家的基础性制度,农村土地制度改革是个大事,涉及的主体、包含的利益关系十分复杂,必须审慎稳妥推进。2018年12月23日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议,审议《国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告》。

12月28日至29日,中央农村工作会议在京召开。会议总结交流各地实施乡村振兴战略经验,研究落实明后两年“三农”工作必须完成的硬任务,部署2019年农业农村工作。这次会议透露出三大重要政策信号:2019年中央一号文件主题或聚焦农业农村优先发展;明年政策重在细化和落实;进一步深化农村土地制度改革,明年“三块地”改革有望扩大试点范围。

国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革
试点情况的总结报告

——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议

 

全国人民代表大会常务委员会:

党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。习近平总书记指出,土地制度是国家的基础性制度,农村土地制度改革是个大事,涉及的主体、包含的利益关系十分复杂,必须审慎稳妥推进。李克强总理强调,要坚持从实际出发,因地制宜,深化农村土地制度改革试点,赋予农民更多财产权利,更好保护农民合法权益。按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排,根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定,自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。现将试点情况报告如下:

      一、改革试点的基本情况和主要成效

 党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。2014年12月,习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议,审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(以下简称《意见》)。2015年2月27日,十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》,授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国城市房地产管理法》(以下简称《城市房地产管理法》)有关法律规定,授权期限截至2017年12月31日。

 按照党中央、国务院部署要求,2015年3月23日至25日,原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议,正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点(以下简称农村土地制度改革三项试点)工作。同年6月,原国土资源部会同中央农办、发展改革委、财政部、原农业部等相关部门,逐一研究批复试点地区实施方案。一个试点地区只开展一项试点,其中集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点各15个,土地征收制度改革试点3个。2016年9月,原中央全面深化改革领导小组决定将土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市扩大到全部33个试点县(市、区)。2017年11月,原中央全面深化改革领导小组决定将宅基地制度改革拓展到全部33个试点县(市、区)。为更好显化农村土地制度改革三项试点工作的整体性、系统性、协同性和综合效益,与《土地管理法》修改工作做好衔接,2017年11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议决定,授权在试点地区暂时调整实施有关法律规定的期限延长至2018年12月31日。试点过程中,党中央、国务院出台一系列重要文件,特别是每年的中央1号文件对农村土地制度改革三项试点工作提出新任务,明确新要求。2018年11月28日,国务院常务会议听取了试点情况汇报。

 4年来,根据党中央、国务院统一部署,在全国人大及其常委会有力监督下,原国土资源部研究制定了《农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则》;印发了《关于深化统筹农村土地制度改革三项试点工作的通知》,落实中央对试点工作的新部署;财政部等有关部门出台《农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收使用管理办法》等配套制度,完善试点配套政策。原国土资源部先后召开3次动员部署会议,举办2次培训班和4次现场交流会议,统一思想认识,交流试点经验,破解政策难题;先后派出11名司局级干部参与各省(区、市)试点工作领导小组、派出44名处级干部到各试点县(市、区)挂职,直接参加试点工作;先后开展2次专项督察,分析问题并提出整改措施。自然资源部成立以来,继续推动农村土地制度改革三项试点工作,多次召开部长办公会、部长专题会研究;2018年5月,召开农村土地制度改革三项试点工作推进会议,交流经验、分析问题、部署工作;7月开展全面督察,14个督察组对每一个试点地区作出全面评估,肯定成绩、指出问题,并要求抓好整改落实,确保改革试点取得实效。

各试点地区认真落实党中央、国务院决策部署,在坚持习近平总书记强调的“不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了”的前提下,坚持问题导向,因地制宜,解放思想,大胆探索,坚持顶层设计与基层探索的良性互动,加强统筹协调,形成了一批可复制、可推广、利修法的制度创新成果。截至目前,33个试点县(市、区)已按新办法实施征地1275宗、18万亩;集体经营性建设用地已入市地块1万余宗,面积9万余亩,总价款约257亿元,收取调节金28.6亿元,办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元;腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩,办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

(一)推动了城乡统一的建设用地市场建设。赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能,将集体经营性建设用地纳入国有建设用地市场进行公开交易,充分发挥了市场在土地资源配置中的决定性作用,实现了城乡土地平等入市、公平竞争。集体经营性建设用地入市培植了市场信心,激发了农村土地资源活力,社会和市场对于入市集体土地的接受程度逐步提高。江苏武进以出让方式取得集体经营性建设用地资产成功上市,首次在最高层级资本市场上得到认可。

(二)增强了农村产业发展用地保障能力。通过农村土地制度改革三项试点,将存量集体建设用地盘活后优先在农村配置,为乡村振兴增添了动力。浙江德清、河南长垣、山西泽州、辽宁海城等地通过集体建设用地调整入市建设乡(镇)工业园区,为促进乡村产业集聚、转型发展提供了有效平台。福建晋江通过“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等4种方式腾退宅基地6345亩,为农村产业发展提供了较为充足的用地空间。

(三)增加了农民土地财产收入。33个试点县(市、区)征地补偿安置标准比法定补偿标准普遍提高,增加的征地补偿费用全部由财政列支。集体经营性建设用地入市进一步显化了集体土地价值,试点地区共获得入市收益178.1亿元。浙江德清已入市集体经营性建设用地183宗、1347亩,农村集体经济组织和农民获得净收益2.7亿元,惠及农民18万余人,覆盖面达65%。宅基地制度改革通过解决历史遗留问题,保障了农民土地权益,形成了多样的农民住房保障形式,有效满足了农民的多元化居住需求。农房抵押、有偿退出、流转等制度设计,增加了农民财产性收入。

(四)提升了农村土地利用和治理水平。通过集体土地权属调查、登记发证,完善村庄规划,夯实了农村土地管理基础。违法用地大幅减少,耕地得到更好保护,农村土地节约集约利用水平明显提升。试点地区多项改革措施协同发力,在确保试点任务有序推进的同时,也健全了集体经济组织,增强了基层组织的凝聚力,调动了农民参与集体资产管理和乡村公共事务管理的积极性。很多试点地区建立了村民事务理事会,通过集体讨论、集体决策、集体执行,激发农民自主管理农村土地的主动性和责任心。

农村土地制度改革三项试点工作在取得显著成效的同时,也存在一些问题和不足。从面上来看,33个试点县(市、区)的改革推进不够平衡,一些试点地区试点项目数量不够多;一些试点地区村级土地利用规划编制、宅基地确权登记颁证等基础工作还比较薄弱。从点上来看,三项改革试点样本分布不够均衡,土地征收制度改革试点相对不足,33个试点县(市、区)实施的1275宗征地项目中,有918宗(占72%)集中在河北定州、上海松江、浙江义乌、福建晋江、山东禹城等5个试点地区。从内容上来看,平衡国家、集体、个人三者之间收益的有效办法还不够多;宅基地“三权分置”的探索和实践还不够充分。

      二、改革试点中涉及的重点问题和修法建议

试点过程中,自然资源部坚决贯彻落实《意见》和全国人大常委会有关授权决定要求,坚持问题导向,组织专门力量对试点中的突出问题进行攻关,试点形成的制度性成果可为《土地管理法》、《城市房地产管理法》修改提供依据。

      (一)关于土地征收制度。

 一是缩小土地征收范围。《意见》要求,探索制定土地征收目录,严格界定公共利益用地范围。大部分试点地区参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》,采用概括与列举相结合的方式制定了土地征收目录,并且将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内为实施城市规划进行建设界定为公共利益用地。综合改革探索和《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定的征收范围,建议:明确因政府组织实施基础设施建设、公共事业、成片开发建设等六种情形需要用地的,可以征收集体土地。其中成片开发可以征收土地的范围限定在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内。

 二是规范土地征收程序。《意见》要求,探索形成多层次多种形式的土地征收民主协商机制,与被征地的村集体经济组织(或村民小组)中绝大多数成员就补偿标准等内容达成书面协议、征地补偿安置资金和社会保障费用落实后方可启动土地征收程序。试点实践中,试点地区从依法公平维护和保障被征地农民合法权益出发,在征前、征中、征后等环节建立了风险评估、民主协商、补偿安置、纠纷调处、后续监管等程序。探索了土地征收民主协商机制,对是否征地和补偿安置进行协商,20个试点要求对补偿安置进行协商,9个试点对是否征地和补偿安置均进行协商。因此,建议:要求市、县人民政府在征地前先与农民签订土地补偿安置协议,落实补偿安置资金,充分体现被征地农民的知情权、参与权、监督权。个别确实难以达成协议的,应当在申请征地时如实说明,供审批机关决策参考。

 三是完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。《意见》要求,合理确定土地征收补偿标准,按规定足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用。涉及征收农民住房的,要探索保障和改善农民居住条件的多种安置途径。符合条件的被征地农民全部纳入养老、医疗等城镇社会保障体系。试点实践中,试点地区基本以“户有所居”为基础确定征收农民房屋的补偿标准,浙江德清、重庆大足等地将被征地农民全部纳入城镇职工或城镇居民养老、医疗等社会保障体系。因此,建议:征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由各地制定公布区片综合地价确定;农民住房不再作为地上附着物补偿,而是作为专门的住房财产权给予公平合理补偿;将被征收土地的农民纳入相应的医疗、养老等城镇社会保障体系,切实保障被征地农民长远生计。

      (二)关于集体经营性建设用地入市。

 一是明确入市的条件和范围。《意见》要求,存量农村集体建设用地中,土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,可以出让、租赁、入股。试点实践中,试点地区形成了比较完整的工作制度和政策体系,建立了集体经营性建设用地入市管理办法和交易规则,目前交易较为活跃。部分试点地区建议,允许在符合规划和用途管制的前提下,新增集体建设用地也可以入市。因此,建议:对土地利用总体规划等法定规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

 二是明确集体经营性建设用地入市规则和监管措施。《意见》要求,统一国有建设用地与农村集体经营性建设用地市场交易规则,建立农村集体经营性建设用地公开交易的平台和制度。试点实践中,试点地区普遍参照国有建设用地交易制度,建立了集体经营性建设用地入市后的管理措施。因此,建议:为维护土地管理秩序,明确要求集体建设用地使用权人严格按照土地利用总体规划等法定规划确定的用途使用土地;集体经营性建设用地使用权的最高年限、登记等,参照同类用途的国有建设用地执行。

      (三)关于宅基地管理制度。

 一是健全宅基地权益保障方式。《意见》要求,科学确定“一户一宅”的分配原则,改革农民住宅用地取得方式,探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式,健全农民住房保障机制。试点实践中,试点地区因地制宜探索户有所居的多种实现形式:传统农区实行“一户一宅”;在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内,通过建设新型农村社区、农民公寓和新型住宅小区保障农民“一户一房”。因此,建议:对人均土地少、不能保障“一户一宅”的地区,允许县级人民政府在尊重农村村民意愿的基础上采取措施,保障其实现户有所居的权利。

 二是完善宅基地审批制度。《意见》要求,改革宅基地审批制度,使用存量建设用地的,下放至乡级政府审批;使用新增建设用地的,下放至县级政府审批。试点实践中,试点地区下放宅基地审批权限,并将相关环节全部纳入便民服务体系。浙江义乌等地还结合“最多跑一次”改革,实现申请更便利,审批更智能。但考虑到农民建住宅主要以盘活存量为主,且为确保耕地保护红线和促进节约集约用地,对新增建设用地的农转用审批尚不具备下放条件。因此,建议:下放使用存量宅基地审批权,明确农村村民申请宅基地的,由乡(镇)人民政府审核批准,但涉及占用农用地的,应当依法办理农转用审批手续。

 三是探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。《意见》要求,对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅的,以及非本集体经济组织成员通过继承房屋等占有的宅基地,由农村集体经济组织主导,探索有偿使用。允许进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。试点实践中,试点地区对宅基地有偿使用和自愿有偿退出做了多种尝试。如湖北宜城依据宅基地使用对象的身份及宅基地利用现状,对超占部分按照时段、面积、区域等标准收取有偿使用费;云南大理对利用宅基地上住房从事客栈餐饮等经营活动的由集体按使用面积收取土地收益金;江西余江、安徽金寨对退出宅基地或放弃建房进城购房的农户实行购房补贴;宁夏平罗探索建立农村老年人“以地养老”模式,允许农村老人自愿将宅基地、房屋、承包经营权退回集体,置换养老服务。因此,建议:原则规定鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

 此外,2018年中央1号文件作出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革部署后,山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点地区结合实际,探索了一些宅基地“三权分置”模式。但是,目前试点范围比较窄,试点时间比较短,尚未形成可复制、可推广的制度经验,且各有关方面对宅基地所有权、资格权、使用权的权利性质和边界认识还不一致,有待深入研究。因此,建议在实践中进一步探索宅基地“三权分置”问题,待形成比较成熟的制度经验后再进行立法规范。

 以上建议,已在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》修正案(草案)中予以体现。

 以上报告,请予审议。

 

【政策法规】

人民法院委托评估工作规范

为依法规范人民法院委托评估工作,提高委托评估工作的效率,保护当事人、利害关系人的合法权益,根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》(以下简称参考价规定)的规定,制定本规范。

一、最高人民法院根据中国资产评估协会、中国土地估价师与土地登记代理人协会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会、中国矿业权评估师协会、中国珠宝玉石首饰行业协会等全国性评估行业协会推荐的评估机构名单建立人民法院涉执财产处置司法评估机构名单库。

按评估专业领域和评估机构的执业范围在名单库下设资产、土地、房地产、矿业权、珠宝玉石首饰等名单分库;在分库下根据行政区划设省、市两级名单子库;市级行政区划内的评估机构满三家的,设市级名单子库;除青海、西藏两地省级行政区划内的评估机构满五家即设省级名单子库外,其他省级行政区划内的评估机构满十家的,设省级名单子库。

二、中国资产评估协会、中国土地估价师与土地登记代理人协会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会、中国矿业权评估师协会、中国珠宝玉石首饰行业协会等全国性评估行业协会自行制定本行业推荐入选名单库的标准。

因违反资产评估法或者评估行业监督管理办法被有关部门处罚的评估机构,五年内不得推荐入选名单库。

评估机构的收费标准高于所属全国性评估行业协会各评估机构平均收费标准10%的,不得推荐入选名单库。

三、最高人民法院应当将入选名单库的评估机构及其评估专业人员的基本信息,以及评估机构在其所属全国性评估行业协会报备的收费标准,在中国执行信息公开网上进行公示。

已入选名单库的评估机构变更名称、法定代表人、注册地址、联系人、联系电话、评估专业人员的,该评估机构所属全国性评估行业协会应当及时函告最高人民法院。

最高人民法院应当及时更新中国执行信息公开网上公示的相关信息。

四、已入选名单库的评估机构具有下列情形之一的,该评估机构所属全国性评估行业协会应当及时函告最高人民法院,将其除名:

(一)被纳入失信被执行人名单的;

(二)因违反资产评估法或者评估行业监督管理办法被有关部门处罚的;

(三)已办理企业注销登记的;

(四)已被市场监管部门吊销营业执照的;

(五)违反所属行业协会自律管理规定,受到严重惩戒的。

最高人民法院应当根据各全国性评估行业协会的建议,将相关评估机构从名单库中除名,并函告全国性评估行业协会,同时建议全国性评估行业协会五年内不得再推荐该评估机构入选名单库。

五、已入选名单库的评估机构具有下列情形之一的,最高人民法院应当函告该评估机构所属的全国性评估行业协会,将其除名,五年内不得再推荐该评估机构入选名单库:

(一)无正当理由拒绝进行司法评估的;

(二)存在弄虚作假情形的;

(三)具有第四条第一款规定情形之一,但全国性评估行业协会未函告最高人民法院的;

(四)未按照在所属全国性评估行业协会报备的收费标准计算评估费用的。

全国性评估行业协会应当及时回复意见,最高人民法院根据全国性评估行业协会的回复意见,将相关评估机构从名单库中除名,并函告全国性评估行业协会。

六、最高人民法院应当将除名的评估机构名单在中国执行信息公开网上进行公示。

七、最高人民法院每年将名单库中评估机构的评估工作情况向其所属的全国性评估行业协会通报一次。

各全国性评估行业协会每年根据最高人民法院通报的已入选名单库和新申请加入名单库的评估机构的情况,重新向最高人民法院推荐入选名单库的评估机构名单。

八、最高人民法院建设全国法院询价评估系统(以下简称询价评估系统),各全国性评估行业协会建设本协会全国司法评估管理系统/平台(以下简称评估管理系统/平台),询价评估系统与评估管理系统/平台,通过最高人民法院与各全国性评估行业协会之间专线进行对接,实现对推荐入选名单库的评估机构及其评估专业人员和收费标准的信息共享,以及最高人民法院与各全国性评估行业协会、人民法院与评估机构之间委托评估数据和相关材料的传输。

九、具有下列情形之一,人民法院应当委托评估机构进行评估:

(一)涉及国有资产或者公共利益等事项的;

(二)企业国有资产法、公司法、合伙企业法、证券法、拍卖法、公路法等法律、行政法规规定必须委托评估的;

(三)双方当事人要求委托评估的;

(四)司法网络询价平台不能或者在期限内均未出具网络询价结果的;

(五)法律、法规有明确规定的。

十、委托评估的,人民法院应当通知双方当事人在指定期间内从人民法院指定的名单分库中协商确定三家评估机构及顺序。

双方当事人未在人民法院指定的期间内,在名单分库中一致确定三家评估机构及顺序,或者因一方当事人下落不明无法进行协商的,人民法院应当及时在询价评估系统中采取摇号方式随机确定三家评估机构及顺序。财产所在地设有市级名单子库的,应当在市级名单子库中随机确定;财产所在地未设市级名单子库,但设有省级名单子库的,应当在省级名单子库中随机确定;财产所在地未设名单子库的,应当根据财产类型,在名单分库中随机确定。

十一、最高人民法院应当将当事人协商或者通过摇号方式确定的评估机构名称在中国执行信息公开网上进行公示。

十二、评估机构确定后,人民法院应当及时通过询价评估系统向顺序在先的评估机构发送评估委托书,评估委托书应当附财产清单。

人民法院应当按照本规范附件中列明的各项评估需要提供的材料清单,将查明的材料扫描上传至询价评估系统。本规范附件评估材料清单中列明的委托评估必须提供的材料,人民法院未能调取到或实际不存在的,应当在评估委托书中注明。图纸、账册等无法扫描的,人民法院应当在评估委托书中注明。

十三、评估机构应当及时通过系统接收人民法院的评估委托书。

人民法院通过询价评估系统向评估机构成功发出评估委托书后,评估机构三个工作日内未接收的,人民法院应当通知评估机构接收,全国性评估行业协会应当督促评估机构接收。评估机构接到通知后三个工作日内仍未接收的,人民法院应当撤回对该评估机构的委托,并另行委托下一顺序的评估机构重新进行评估。

十四、评估机构接收人民法院评估委托书后,认为有下列情形之一的,应当在三个工作日内向人民法院说明情况,提出不承接委托评估申请:

(一)其与当事人或者评估财产有利害关系;

(二)已办理注销登记或者被市场监管部门吊销营业执照;

(三)依法不能进行评估的其他情形。

人民法院经审查,认为评估机构申请不承接委托评估的理由成立的,应当在三日内撤回对该评估机构的委托,并另行委托下一顺序的评估机构重新进行评估;认为评估机构申请不承接委托评估的理由不成立的,应当在三日内通知评估机构。

评估机构未在规定期限内向人民法院提出不承接委托评估申请的,视为接受委托。

十五、最高人民法院应当将评估机构不承接委托评估的理由进行公开。

当事人协商或者通过摇号方式确定的三家评估机构不承接委托评估的理由均成立的,人民法院应当通过原方式重新确定评估机构;当事人不能协商确定三家评估机构的,人民法院应当通过摇号方式确定。

十六、评估机构接受委托或者其不承接委托评估的理由不成立的,人民法院应当将扫描上传至询价评估系统的材料发送给评估机构;图纸、账册等材料无法扫描的,应当及时邮寄或者直接交付给评估机构。

十七、评估机构收到评估委托书和相关材料后,应当及时确定评估专业人员,并通过系统将评估专业人员的信息发送给人民法院。

因违反资产评估法或者评估行业监督管理办法被有关部门处罚不满一年,以及与当事人或者评估财产有利害关系的评估专业人员,不得参与司法委托评估工作。

十八、评估机构确定评估专业人员后,应当及时开展评估工作。

需要现场勘验的,评估机构应当及时通知人民法院组织进行。

十九、人民法院未按本规范附件中列明的委托评估需要提供的材料清单提供全部材料,评估机构认为无法进行评估或者影响评估结果的,应当及时告知人民法院。人民法院应当告知当事人,并要求当事人提供材料或材料线索。

当事人不提供或未能提供,以及根据当事人提供的材料线索无法提取到相关材料的,人民法院应当通知评估机构根据现有材料进行评估,并告知当事人因缺乏材料可能影响评估结果的风险。

二十、评估机构应在收到评估委托书和相关材料后三十日内出具评估报告,并通过系统发送给人民法院。人民法院通过询价评估系统发送委托评估材料的,询价评估系统提示成功发送的时间为评估机构收到的时间;人民法院邮寄或者直接交付委托评估材料的,以评估机构签收的时间为收到时间。

二十一、评估机构认为不能在期限内出具评估报告的,应当在期限届满五日前通过系统向人民法院发送书面的延期申请。申请书中应当说明不能按期完成评估的原因,以及申请延长的期限,但期限不得超过十五日。

人民法院收到评估机构的延期申请后,应当在三日内决定是否延期,并通过系统通知评估机构。决定延期的,应当确定延长的期限;决定不延期的,应当说明理由。

评估机构在人民法院确定的延长期限内,仍不能出具评估报告的,应当按照第一款的要求向人民法院再次提出一次延期申请。对于评估机构的延期申请,人民法院应当按照第二款的要求办理。

二十二、评估机构未在收到评估委托书和相关材料后三十日内或者未在人民法院确定的第一次延长期限内出具评估报告,亦不向人民法院申请延期的,人民法院应当撤回对该评估机构的委托,告知其在三日内退回委托评估的材料,并另行委托下一顺序的评估机构重新进行评估。

二十三、人民法院认为评估报告具有参考价规定第二十条规定的情形之一的,应当通过系统向评估机构发出通知书,要求评估机构在三日内予以说明或者补正。通知书应当载明评估报告存在的问题,需要说明或者补正的事项。

评估机构未在期限内按照人民法院的要求进行说明或者补正的,人民法院应当通知该评估机构在三日内退回委托评估的材料,并另行委托下一顺序的评估机构重新进行评估。

二十四、人民法院应当在收到评估报告或者书面说明、补正材料后,按照参考价规定第二十一条的规定向当事人、利害关系人发送。

二十五、当事人、利害关系人认为评估报告存在参考价的规定第二十二条第一款第一、二项情形,在收到评估报告后五日内提出书面异议,人民法院经审查,裁定异议成立的,人民法院应当在三日内交评估机构予以书面说明或者补正。

评估机构在五日内未作说明或者补正的,人民法院应当撤回对该评估机构的委托,告知其在三日内退回委托评估的材料,并另行委托下一顺序的评估机构重新进行评估。

二十六、当事人、利害关系人认为评估报告存在参考价规定第二十二条第一款第三、四项情形,在收到评估报告后五日内提出书面异议,人民法院经审查,裁定异议成立的,人民法院应当通知该评估机构在三日内退回委托评估的材料,并另行委托下一顺序的评估机构进行评估。

二十七、当事人、利害关系人收到评估报告后五日内对评估报告的参照标准、计算方法或者评估结果等提出书面异议的,人民法院应当在三日内交评估机构予以书面说明。评估机构在五日内未作说明或者当事人、利害关系人对作出的说明仍有异议的,人民法院应当交该评估机构所属全国性评估行业协会组织进行专业技术评审。全国性评估行业协会可以根据实际情况,指定省级评估行业协会进行专业技术评审。

省级评估行业协会或者全国性行业协会应当在人民法院指定的期限内出具评审意见。

二十八、人民法院依据参考价规定第二十八条决定暂缓委托评估的,应当通过系统向评估机构发送暂缓委托评估通知书。

暂缓情形消失后,人民法院应当及时通过系统向评估机构发送恢复委托评估通知书。

二十九、人民法院依据参考价规定第二十九条撤回委托评估的,应当通过系统及时向评估机构发送撤回委托评估通知书。通知书应当载明撤回委托评估的原因,以及指定期限要求评估机构出具因评估已实际支出费用的说明,并附相关凭证。

三十、评估机构应当按照其在所属全国性评估行业协会报备的收费标准,并依据参考价规定第三十二条的规定收取委托评估费用。

三十一、评估机构应当根据评估报告中的评估价和在所属全国性评估行业协会报备的收费标准计算预估评估费,并出具预估评估费交纳通知书与评估报告一并提交给人民法院。人民法院应当按照预估评估费用的50%通知申请执行人垫付。

人民法院应当将申请执行人交纳的评估费支付给评估机构,并注明实际评估费用按照参考价规定第三十二条的规定计算,多退少补。申请执行人以签订保险合同的方式垫付评估费的,人民法院应当告知评估机构。

三十二、人民法院通过系统向评估机构成功发送退回委托评估材料的通知,即视为终止委托评估。

评估机构是否接收前款规定的通知,以及是否退回委托评估的材料,不影响人民法院另行委托评估机构重新进行评估。

人民法院通过线下发送给评估机构的评估材料,评估机构未在期限内退回的,人民法院可以强制提取。对妨碍强制提取的,人民法院可以参照民事诉讼法第一百一十一条、第一百一十四条的规定处理。

三十三、最高人民法院与各全国性评估行业协会建立司法委托评估工作协调和处理机制工作小组,负责名单库的推荐与除名,以及解决人民法院与评估机构间因委托评估发生的相关事宜。

三十四、最高人民法院与各全国性评估行业协会协商确定的《人民法院委托评估需要提供的材料清单》作为本规范附件。

【行业要闻】

中拍协参加统战部新的社会阶层人士服务团工作会议

12月26日,中央统战部召开新的社会阶层人士服务团工作会议,宣布正式成立新的社会阶层人士服务团,中国拍卖行业协会会长黄小坚受邀出席会议。中央统战部副部长戴均良出席会议并讲话。

会议讨论通过了《新的社会阶层人士服务团工作规程》,明确了服务团的性质和宗旨、总体要求、主要任务、组织架构、工作团队、活动内容及形式等。

  新的社会阶层人士服务团包括哪些人?

新的社会阶层人士服务团是由中央统战部直接联系的新的社会阶层人士组成,涵盖了民营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、新媒体从业人员和自由职业人员等群体中的代表人士。已经成立的全国律师服务团、税务师服务团也将作为服务团分团继续开展活动,发挥作用。

戴均良在会上指出,新的社会阶层人士既是改革开放的亲历者、受益者,也是改革开放事业的参与者和贡献者。新的社会阶层人士涵盖行业领域广泛、人才智力密集,既具备知识软实力,又具备经济硬实力,优势明显、潜力巨大。服务团工作要结合新的社会阶层人士的优势特长,准确把握工作方向,实现精准发力。重点做好四个方面:加强学习交流,坚定不移走中国特色社会主义道路;主动服务大局,积极推动经济实现持续健康发展;参与社会治理,努力营造和维护安定有序的社会环境;深化联谊交友,不断巩固壮大新时代爱国统一战线。

甘肃未来四方成功拍卖扶贫订单

敦煌文博会  拍卖添风采

9月26日,第三届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会在甘肃敦煌举办。“首届妇女文化交流论坛”作为此次文博会的分论坛之一,吸引了来自全国的400名女企业家参会。由未来四方集团董事长瞿金叶执槌的“巾帼特色产业联盟”扶贫订单拍卖环节成为“首届妇女文化交流论坛”的热点,经过拍卖当场达成意向签约5800万元。

巧手玉米皮编织品、非遗剪纸掐丝工艺品、食用菌、苹果、驴奶、手工草编麻编品、油馃馃等7类巾帼特色农产品得到场上女企业家的青睐。在场女企业家纷纷举牌角逐,用实际行动支持甘肃妇女扶贫工作。最终7家企业与陇原巧手联盟、食用菌联盟、果品联盟、肉驴联盟、草编麻编联盟达成了项目合作意向并现场进行了签约。

据了解,此次意向签约的陇原巧手联盟于2015年7月筹建成立,目前共有11家成员单位。联盟把分散的从事绣、编、织、剪、画、串等手工编织产业等手工艺个体、企业和经纪人联合起来,形成集培训、研发、生产、销售为一体的妇女手工产业链,旨在推动妇女手工编制产业快速发展,使“陇原巧手”成为带动贫困妇女就业增收的重点品牌,增强其市场竞争力和影响力,切实帮助更多贫困妇女实现灵活就业、脱贫致富。该联盟在此次订单拍卖中,成功签约800万元,根据该联盟负责人瞿金叶介绍,该订单将切实带动约430名贫困妇女增收致富。

在此次拍卖中获得530万元订单的草编麻编联盟的负责人马鹏程表示,目前,联盟正在建立新的扶贫车间,主要生产手工麻鞋和手工文创产品,在原有的市场规模的基础上,这笔订单将为联盟稳定增收和扶贫车间的建设提供了市场保障,能够切实帮助当地约300名贫困妇女在家门口就业。

多方协商创新型拍卖模式

“巾帼特色产业联盟”是甘肃省妇联在产业扶贫方面的一项创举。通过“巾帼特色产业联盟+产业基地+贫困妇女”模式,在农村妇女参与度高的产业领域灵活组建了16个巾帼特色产业联盟,并将之与深度贫困县结对,整合农业企业资源,扩大产业带动效应,激发扶贫内生动力,增强贫困妇女造血功能,达到帮助贫困妇女产业脱贫的目的,形成社会体系联动融合的大扶贫格局。

在产业联盟的带动下,具有地方特色的食用菌、新鲜有机蔬果、玫瑰、银杏、苦荞、油橄榄、百合、陇原巧手等一大批优质产业激发出新的活力,为贫困妇女铺开一条“造血”之路。但是由于缺乏市场资源,这些扶贫产业始终无法打开市场。

凭着拍卖人的敏锐直觉,瞿金叶认为此次活动具有强大的买方市场,如果能将扶贫订单拍卖引入到活动中,将对当地妇联、女企业家、巾帼产业联盟、贫困户和拍卖公司都是一个多赢的结果。经过多方协商,甘肃省妇联、中国女企业家协会领导一致认为,拍卖公司可以在活动发挥桥梁作用,不仅可以促进订单的成交,也可以督促完成订单最后的落地。这对推动甘肃贫困妇女稳定增收、脱贫致富是一项非常切实有效的举措,对促进甘肃脱贫攻坚事业发展具有重要意义。

虚拟订单拍卖  新尝试新探索

未来四方集团分头实地考察不同的联盟的产品、运作方式、生产规模和带动农户脱贫的情况,根据这些情况甄选了带动扶贫力度较大的7个联盟产品,并制作了详细精良的产品推介册。

另外, 因为所涉拍品和女企业家比较分散,所以工作组积极对接会务组,掌握了参会女企业家的相关资料,公司员工根据联盟产品特性和女企业家的经营范围开始进行对口宣传、推介。对很多有意向的女企业家,瞿金叶亲自参与推介、沟通。

因为此次拍卖是虚拟的订单拍卖,所以在前期的宣传中,工作组对订单成交后的后续执行和实施情况也进行了反复的协商,以保证整个拍卖活动能顺利进行。比如,肉驴联盟生产的驴奶粉营养丰富,但是市场销路很窄,在此次拍卖宣传中,瞿金叶亲自上阵,找到有业务联系的几位企业家积极对接,将联盟的基地建设、生产规模、合作模式进行了详细的介绍,最后成功说服了一位来自陕西富县从事蒙驴生态科技业务的女企业家以2700万元的成交额签了这笔订单,并在肉驴业务领域达成了多项合作共识。

拍卖会现场,拍品成交后需签订拍卖成交备忘录来约定拍卖行为。之后,巾帼产业联盟负责人和买受人最后还签署了《拍卖订单合作备忘录》,明确约定了订单执行过程中的相关事宜,以确保订单拍卖成果最后能够顺利了落地实施。

拍卖在脱贫攻坚中大有可为

未来四方集团将扶贫订单拍卖引入文博会的活动中,让这些扶贫产业在文博会的大舞台上找到市场“出口”。本次拍卖会标的有别于拍卖市场中的实物拍品,而是无形的产业订单,现场直接以合作协议的方式确认成交,创新了拍卖形式,丰富了拍卖的内涵,为拍卖行业注入了新的发展理念,创造了新时期拍卖业发展的新业态,也为拍卖在精准扶贫精准脱贫行动和“一带一路”建设找到了新的参与路径。

会后,瞿金叶说:此次拍卖把文化元素、扶贫产业、“一带一路”建设和拍卖形式融合在一起,这种拍卖方式取得了圆满成功,并得到各方的一致好评,彰显了拍卖企业的社会责任。今后,我们将继续创造创新,让拍卖参与到更广阔的社会生活中。

(来源:《中国拍卖》)

华友公益为乡村振兴举槌

2018年12月26日下午,“绿色农业产业振兴、生态种植园区帮扶建设公益活动”在广东华友拍卖行正式启动,并举办了首次“2018绿色农业产业振兴公益拍卖会”。

活动由广东省环保志愿者指导委员会指导,广东省环保基金会主办,广东华友拍卖行有限公司具体承拍。来自生态环境界、农业界、公益界及众多爱心企业代表近百名嘉宾参加了此次公益拍卖会,爱心企业捐赠的蔬果、来自英德农民合作社提供的红茶、红薯以及艺术机构捐赠的一批艺术品广受来宾欢迎,成交喜人。

此次公益活动是为贯彻实施中央关于精准扶贫和乡村振兴重大战略决策,贯彻落实广东省委、省政府关于推进乡村振兴战略和支持建设现代农业产业园和特色产业培育工程的决定。活动筹集资金将资助清远(含英德、连州、佛冈等)、河源、云浮、肇庆(含德庆等)等地建设10个生态农业种植示范园区,每个园区规模拟为300-1000亩,设计为“一园六区”(拟产品加工区、党建团建体验区、农田种植体验区、育苗大棚区、阳光大棚种植区、品类露天种植区等),园区依据各种农产品生长适应季节不同实施轮作,主要种植辣木、紫玉米、金花葵、红薯、土豆、胡萝卜、白萝卜、瓜类、叶菜类等品类农产品。

此次“绿色农业产业振兴、生态种植园区帮扶建设公益活动”是继平台启动后执行的一个较大型的公益拍卖活动。拍卖活动为捐赠方(拍品委托人)、受助方(农民)、公益项目建设实施方创建了一种“产业联动+公益消费”的全新公益模式,即通过高标准建设生态园区,打造社会认知度及影响力,提高贫困户农民在生态种植农业产业发展中的参与度、受益度和组织化程度,引导科学种植,巩固农产品销售,让贫困户农民分享农业全产业链条收益,达到贫困户农民增收致富目标;同时在农户与终端消费者之间架起一座桥梁,减少了中间环节,让广大消费者有更便捷的渠道、更实惠的价格分享绿色放心农产品,公益消费筹得的款项继续帮扶乡村振兴产业。

 

【改革开放40年】

改革开放造就中国文物艺术品拍卖市场

编者按:习近平总书记18日在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话,在拍卖业内引发了热烈反响。为总结改革开放40年来拍卖行业发展和协会建设的经验,中国拍卖行业协会推出了改革开放40周年系列专题报道。中国拍卖行业协会会长黄小坚首期撰稿回顾了改革开放与文物艺术品拍卖市场发展的历程。希望拍卖业不断总结改革开放40年积累的宝贵经验,顺应历史潮流,把握发展大势,奋发有为,锐意进取,以改革开放的姿态接力奋斗,开创更加美好的未来。

1978年,十一届三中全会作出“改革开放”这一重大决策以后,国家政通人和、百业俱兴的良好局面促进了人民物质生活水平迅速提高,同时引发了全民族对传统文化的追求与热爱。在此历史背景下,文物艺术品收藏的热情逐步被激发起来,“旧货市场”上民间文物艺术品交易悄然而起,国有文物商业机构、民间文物艺术品市场和拍卖活动也开始出现,文物艺术品市场从而形成。20世纪80年代,随着中国经济体制改革的不断深化,拍卖开始得以恢复和发展。1986年9月,经广州第一商业局批准,国营广州拍卖行成立,标志着在中国中断30年的拍卖业得以正式恢复。1992年10月3日,深圳市动产拍卖行举办“首届当代中国名家字画精品拍卖会”,开全国艺术品拍卖之先河。同月11日,北京市拍卖市场按照国际拍卖模式举办“92北京国际拍卖会”,我们文物艺术品拍卖由此正式拉开序幕。

26年来,在改革开放和市场经济大潮的推动下,在政府有关部门的关心支持下,在拍卖业界同仁的共同奋斗下,中国文物艺术品拍卖市场从无到有,从小到大,发生了翻天覆地的变化,取得了令世人瞩目的成就。

行业队伍超五百家

1993年2月,我国第一家专业性文物艺术品拍卖企业——上海朵云轩拍卖有限公司宣告成立。随后,中国嘉德、北京翰海、北京荣宝、四川翰雅、中商圣佳(现中贸圣佳)相继成立。国家文物行政部门在1994年7月印发《关于文物拍卖试点问题的通知》,1995年12月印发《关于1996年文物拍卖实行直管专营试点的实施意见》,并确定上述6家拍卖企业为我国首批文物艺术品拍卖试点单位。

自此以后,尤其是进入21世纪,我国文物艺术品拍卖企业如雨后春笋,在全国范围内遍地开花。如今,我国文物艺术品拍卖企业已超过500家,注册资本超过70亿元,成为我国拍卖行业、文化产业的重要组成部分。

市场规模达数百亿

1992年,“北京国际拍卖会”成交额仅为几百万元,1993年上海朵云轩首场拍卖会成交额830万元;1994年,全国共举办10多场文物艺术品拍卖会,成交额为1.8亿,1995年迅速攀升至4.1亿元,并诞生了国内首件千万元拍品——张先《十咏图》(1980万元成交)。1999年,我国文物艺术品拍卖成交突破了10亿大关(达11亿元)。此后呈直梯式增长,到2005年出现了历史第一个高峰,成交额162.3亿元。2009年,我国单件亿元拍品诞生,当年累计成交额228.96亿元。

2011年,随着社会资本的关注和参与,各大拍卖公司业绩纷纷创出历史新高,全国全年成交628.48亿元,创造了历史顶峰。2012年以后,由于全球经济滑坡和国内经济增长放缓,大量社会热资出现退潮,文物艺术品拍卖市场开始回落。在此后的几年中,我国每年文物艺术品拍卖基本稳定在250-350亿元之间,尽管如此,这也是二十多年前的1万倍。

法律法规相对完善

文物艺术品拍卖在起步伊始,既无经验可寻,又无法律可依,政府相关部门本着谨慎而又大胆的原则,以制定一系列试点文件来支持拍卖行业的开拓与探索。经过90年代初期的试点工作。1996年7月,第八届全国人大常务会第二十次会议审议通过了《中华人民共和国拍卖法》,明确了文物拍卖企业的设立条件及相关要求。2002年、2013年《文物保护法》修订和《文物保护法实施条例》颁布,将文物拍卖与文物商店作为民间文物流通的两种合法经营主体,并明确其设立、拍前审核、拍后备案、国家优先购买权等有关事项。自此,我国文物艺术品拍卖走上了法制规范的轨道。

随后,国家文物局颁发《文物拍卖管理暂行规定》(2003年7月)、原文化部颁发《美术品经营管理办法》(2004年7月)、商务部颁发《拍卖管理办法》(2004年11月),加上2001年原国家工商总局办法的《拍卖监督管理办法》等一系列部门规章,构成了我国文物艺术品拍卖行业的法律法规框架体系,为后面十多年的市场发展发挥至关重要的作用。而这些法律法规在此后的行业发展中也进行过若干次修订,同时还补充了《文物拍卖标的审核办法》(国家文物局颁发)、《全国文化市场黑名单管理办法》(原文化部颁发)等部门规章以及若干个规范性文件,形成相对完善的法律法规体系。

行业自律已成体系

1995年,中国拍卖行业协会(以下简称“中拍协”)成立,拍卖行业自此有了全国性组织。2000年,为适应专业市场的发展需要,中拍协成立了文化艺术品拍卖专业委员会(以下简称“艺委会”),致力于引导全国文物艺术品拍卖市场规范、健康、繁荣发展。艺委会设立之初就以“自律”和“发展”为两大工作主线,在1999年的筹备会上便发布了《行业自律倡议书》,并举办“文化艺术品拍卖专题研讨会”。艺委会正式成立后每年定期召开会议,分析发展形势,研讨焦点问题,特别是在2005年创办了“中国文物艺术品拍卖国际论坛”,至今已举办四届五次,成为全球文物艺术品拍卖领域最具影响力的国际会议

2007年开始,艺委会积极探索行业标准和规范体系建设。在标准方面,2009年出台了《文物艺术品拍卖规程》,这是拍卖业乃至整个艺术品流通领域的第一部行业标准,其确定了文物艺术品拍卖的基本原则、主要程序和基本要求。标准实施后,艺委会先后于2011年、2013年两次在全国范围内开展“中国文物艺术品拍卖标准化达标企业”认证工作,目前共有56家拍卖企业获得认证,成为行业的规范标杆和主体力量。在规范体系方面,中拍协于2011年印发《中国文物艺术品拍卖企业自律公约》,187家签约企业代表着整个行业的规范形象。同年创办《中国文物艺术品拍卖市场统计年报》这一备受国际业界关注的数据信息披露制度,深化了行业透明度。2013年,艺委会又制定了《中国文物艺术品拍卖从业人员守则》,并就两大重要业务环节发布《文物艺术品拍卖标的审定指导意见》,《文物艺术品拍卖标的保存管理指导意见》,2018年艺委会又印发《关于加强艺术品拍卖标的内容审核的指导意见》,这些构成了我国文物艺术品拍卖的行业规范体系,是保障行业健康、可持续发展的重要措施。

文物回流功不可没

众所周知,以1840年鸦片战争为发端,我国大批珍贵文物艺术品因战争被掠夺、盗掘、不正当贸易等原因流散海外。据中国文物学会统计,目前大约有数百万件珍贵文物艺术品流散于欧美、日本以及东南亚等国家和地区。九十年代初,新兴的文物艺术品拍卖市场开辟了国宝回归的新机遇,国家文物局和海关总署在1995年适时推出《暂时进境文物复出境管理规定》。文物艺术品拍卖从业人员以此为契机,以敏锐的思维和判断,顺应国际政治经济形势和文化潮流,积极到海外开拓征集文物艺术品货源,促使了一件件珍贵文物的还乡。

不完全统计,二十多年来通过拍卖回流的文物艺术品超过10余万件,其中不乏隋人索靖《出师颂》、唐代阎立本《孔子弟子像》北宋张先《十咏图》、宋高宗《养生论》、宋代米芾《研山铭》、清乾隆粉彩童子镂空转心瓶、“翁氏藏书”等多件(套)国宝级文物被故宫、国博、国图、首博、上博,以及多家私人博物馆购藏。

国际地位跃入前列

我国文物艺术品拍卖起步之前,中国文物在全球范围内被广泛拍卖,其市场定价权主要集中在纽约、伦敦、巴黎以及我国的香港地区等国际拍卖中心。1992年,我国文物艺术品拍卖拉开了序幕,经过九十年代的试点与基奠,2000年以后我国拍卖队伍迅速壮大,市场规模不断增长,中国文物艺术品的世界拍卖记录不断被中国拍卖企业刷新,由此逐步挽回了中国文物艺术品的世界定价权,并树立起国际影响力。

2011年,中国文物艺术品拍卖市场达到一个高峰,占全球三分之一的份额,首次超越美国成为世界最大的文物艺术品拍卖体量。即便在2012年市场出现下调以后,也稳居全球前列。这不仅意味着我国文物艺术品拍卖在世界上的定价权、话语权,更是中华文化复兴的重要标志之一。

北京已成国际重镇

20多年的发展中,占据我国内地文物艺术品拍卖市场三分之二的北京,早已成为继纽约、伦敦、香港之后的全球艺术品拍卖中心之一,并培育了中国嘉德、北京保利、北京匡时、北京荣宝、北京翰海、中贸圣佳、北京诚轩等一批信誉良好、操作规范的国际知名企业,带动了整个北京市文化产业的发展。

当前,北京市文物艺术品拍卖企业两百多家,注册资本近40亿元,累计成交金额2000多亿元,为国家创税超过50亿元,并诞生过齐白石《山水十二条屏》、黄宾虹《黄山汤口》、任仁发的《五王醉归图卷》、潘天寿《鹰石山花》、吴冠中《狮子林》等共计82件亿元拍品。可以说,北京的拍卖行情成为了全球范围内中国文物艺术品拍卖市场的风向标。

文物艺术品是人类社会发展的记忆,记载着一个国家、一个民族生生不息、延绵不绝的历史。26年来,文物艺术品拍卖将行业的发展融于文化传承与传播的历史使命中,融于社会经济发展转型与建设之中,在提升全民文物保护意识,增强国家文化自信,实现文化强国战略,促进海外文物回流,建设文化产业中心等方面做出了自己独特的贡献。在中国经济建设和文化建设共同繁荣的今天,虽然我们还存在一些产业政策、法律法规和行业自身的问题,但对文化文物事业抱有深刻情感的中国文物艺术品拍卖业,将会团结一致,克服困难,在政府有关部门的指导下继续投身这一伟大事业,为祖国文化繁荣、文化强国和文化自信做出更大贡献。

 

【业界博客】

没有改革开放,不会有拍卖师这一职业

/季涛

1978年12月,党的十一届三中全会召开以后,中国开始实行改革开放政策,实行社会主义市场经济体制,从而使我国沉寂多年的拍卖业又有了赖以生存的条件。

国内出现拍卖师的身影是在1985年8月12日的北京东城区文化馆,当时北京的鼓楼集邮研究会自发地组织了第一场会员邮品拍卖会,这场拍卖会的拍卖师为林轩先生,一位集邮爱好者,同时是一家集邮报刊的主编。

我国拍卖业恢复初期时人才奇缺。解放前后曾在拍卖行业中有过工作经历的人已是凤毛麟角。刚刚建立的拍卖企业的员工绝大部分都不懂拍卖,更不会主持拍卖。两本苏富比拍卖行或佳士得拍卖行的拍卖图录便是当时的所谓“教材”。 要举办拍卖会,拍卖师都是由公司选定,看到哪个员工形象不错、口齿伶俐、头脑灵活就事先模拟演练一下,然后上台主持拍卖。天津有一位老拍卖师叫宋学澄,是解放初期天津旧拍卖行的拍卖师,90年代初,他一直活跃在天津拍坛,也带出了许多学生。上个世纪80年代末,上海物资部门也邀请过在旧拍卖行里曾担任拍卖师的杨赞君老先生主槌,拍卖紧缺物资。原上海集邮协会副会长唐无忌先生是集邮家,解放初期也执过槌,1987年上海首次邮品拍卖会上的拍卖师一职就非他莫属了。

当时拍卖的成交“道具”也是五花八门,1988年北京市拍卖市场成立后的一段时间里举办拍卖会,都是在拍卖台上挂一面铜锣,拍卖师手拿锣槌,每当成交,则以槌击锣表示。

北京市拍卖市场在筹备´92北京国际拍卖会”时,就曾绞尽脑汁考虑过请哪个拍卖师来主持的问题,几经周折,最后才决定请香港拍卖行的胡文棨先生到北京主持这次拍卖会。胡文棨先生曾在英国伦敦接受拍卖师的培训,时任香港拍卖行总经理,在文物艺术品拍卖方面有着丰富的经验,胡先生欣然接受,并承诺不收受任何费用。1992年10月,胡先生在北京主持拍卖会的几天里,全国各地的许多拍卖行和正在筹建的拍卖企业派人前来观摩学习,最大的一个观摩团人数达10人之多。这次拍卖会也成为了我国拍卖企业自发组织的一次艺术品拍卖的启蒙教育活动。

1993年,中国嘉德国际拍卖有限公司成立,该公司领导率领部分员工专程到香港佳士得和苏富比拍卖行现场观摩拍卖,回来又根据录象进行揣摩研究,由此产生了国内艺术品拍卖最早的主持模式。嘉德拍卖会的第一位拍卖师高德明先生当时已年过花甲,凭其良好的英语,从录象中翻译、揣摩了一套拍卖师的主持语言,形成了“高氏拍卖风格”。后来,国内许多知名拍卖师都是看着高德明先生的主持现场出师的。

拍卖属于舶来品,中国出现商业拍卖的时间在19世纪。而且,国内也一直没有对拍卖师的资质和职业素质作出规定。而在国外,一些国家对于从事拍卖师这一职业的要求是必须持有许可证(执照)。英国1845年颁布的《拍卖师法》还规定,从业者必须出示许可证,而且每年要年检更新一次,付工本费10英镑。无证主持者将被判处坐牢1个月以上。许可证上记载着从业者姓名及所从事何种商品交易。《拍卖师法》第7条还规定:拍卖师在开始举行拍卖前,都要在拍卖地挂牌营业,牌子上要用大写字母写明自己的姓名、地址,牌子须挂在显眼的地方,并且一直挂到拍卖会结束,否则罚款20英镑。1977年颁布的英国刑法也规定,违反此项规定须罚款100英镑。

在《中华人民共和国拍卖法》正式实施之前,国内没有统一的资质和培训,拍卖师的主持也没有统一的规范,因此敲槌的有,鸣锣的有,还有敲板的。拍卖主持方式、拍卖语言表达、成交提示方式则形形色色、五花八门。

1997年1月1日,《拍卖法》正式颁布实施,《拍卖法》中确定了拍卖师的法定资格:拍卖活动应当由拍卖师主持,拍卖师应当具有高等院校专科以上学历和拍卖专业知识,拍卖师资格考试,由拍卖行业协会统一组织,经考试合格的,由拍卖行业协会发给拍卖师资格证书。拍卖师终于有了“准生证”!

1996年12月30日,当时的国家内贸部和人事部联合颁发了《拍卖师执业资格制度的规定》〔人发(1996)130号〕,该文件颁布标志着国家已将拍卖师纳入了“全国专业技术人员执业资格制度”的管理体系。

如今的拍卖师执业资格证书是由国家人力资源和社会保障部、国家商务部和中国拍卖行业协会共同签章。

人们对新生事物总会有些不适应。1997年以后,《拍卖法》已经实施,但拍卖师考试还没有举办。因而有一段时间的拍卖会没有法定的拍卖师主持。也就是说,1997年初主持拍卖会的人都还不具备执业资格。面对这种紧急情况,中国拍卖行业协会于1997年3月21日,在上海举办了首期全国拍卖师资格考试,这是我国拍卖业有史以来第一次通过国家执业资格的考试,经笔试拍卖理论合格后,又经考试委员会审核批准有125人取得了第一批国家注册拍卖师资格。而后又在1个月后和同年11月接连组织了2场拍卖师考试,我就是于1997年11月通过的第三期拍卖师考试。有趣的是,截止到1998年的前四期拍卖师考试中均没有设置主持技巧考试,因而,那时考出的拍卖师都没有进行过主持程序和语言的训练,拍卖都是根据拍卖行原来习惯的方式。

这里有一个有趣的安排,谁能为拍卖师的考试出题?他们如何参加考试?他们也需要拍卖师的资格啊!于是,全国拍卖师考试委员会指定了负责考务和出题的9位业内人士为免考的拍卖师。这其中,就包括中国嘉德国际拍卖有限公司的创始人陈东升,上海国际商品拍卖有限公司副总裁范干平,现任中国拍卖行业协会会长黄小坚,已故的北京翰海拍卖公司总经理秦公等。他们的执业证书编号被编入拍卖师第二期。

1999年起,全国拍卖师考试委员会在北京建立了全国拍卖师考试中心。1999年5月在北京举办了第五期拍卖师执业资格考试,考试第一次加入了主持技巧的内容,要求考生逐一上台主槌、考官现场予以打分,这一方式是当时国家人事部二十几个执业资格考试之中唯一一个带有模拟现场的考试形式。

如今,加上即将颁发的第30期注册拍卖师的执业资格证书,国内拍卖师的数量已达到一万三千多人。近期,中拍协为持证已满二十周年的拍卖师颁发了成就奖奖章,够这个资格的就是1997-1998年间获证的前四期拍卖师,约有四百多人。这些老拍卖师中,有些已经退休,一些则成为企业的领导,一些已成为业内知名的拍卖师了!

 

                                                                           

 

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