2019年重庆拍卖第二期(总第172期)

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(总第172期)

                          0一九年二月十日                           

  本期目录

 

【政策动态】  

 《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》........2)

【行业要闻】

 新环境 新征程——全国机动车拍卖研讨会在杭召开...............................6)

“拍辅通1.0版”在沪首发 上海法院着力实现案件执行精细化管理...............10)

【工作报告】

 重庆市拍卖行业协会2018年工作报告暨2019年工作思路及重点...................11)

【重庆两会声音】

两会提案《破除行政垄断,促进国有资产交易市场公平竞争》........................(25)

【业界博客】

 有改革开放,才有中国拍卖业的今天..............................................(28)

【协会提示】

老年人应擦亮双眼 识清披着拍卖外衣的诈骗.....................................(34)

 

【政策动态】

发改委发布《进一步优化供给推动消费平稳增长

促进形成强大国内市场的实施方案》

为贯彻落实中央经济工作会议精神,顺应居民消费升级大趋势,进一步优化供给,更好满足人民群众对美好生活的需要,促进形成强大国内市场,国家发展改革委会同有关部门共同研究制定了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》。全文如下:

一、多措并举促进汽车消费,更好满足居民出行需要

(一)有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再

利用。有条件的地方可依托市场交易平台,对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主,给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方,中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

(二)持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向,将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策,提供通行便利,扩大通行范围。

(三)促进农村汽车更新换代。有条件的地方,可对农村居民报废三轮汽车,购买 3.5 吨及以下货车或者 1.6 升及以下排量乘用车,给予适当补贴,带动农村汽车消费。

(四)稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上,稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

(五)加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策,严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车,落实适用销售旧货的增值税政策,依照 3%征收率减按 2%征收增值税。

(六)进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方,要结合本地实际情况,优化机动车限购管理措施,有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标,更好满足居民汽车消费需求。

二、补足城镇消费供给短板,更好满足城镇化和老龄化需求

(七)加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造。有条件的地方可对老旧小区加装电梯、无障碍通道、适老化家居环境、适老辅具等方面进行补贴,调动市场积极性。

(八)进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求。加快发展住房租赁市场,发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。支持部分人口净流入、房价高、租赁需求缺口大的大中城市多渠道筹集公租房和市场租赁住房房源,将集体土地建设租赁住房作为重点支持内容。

(九)完善托幼等配套政策鼓励居民按政策生育。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施,加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续促进家政服务提质扩容。

(十)加强城市养老设施建设提升养老服务供给水平。加大城市养老服务用地供给,加强城市闲置资源转化利用,规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。升级改造大城市郊区、周边地区养老服务机构,建设一批社区医养结合服务中心,增加社区护理床位供给。

三、促进农村消费提质升级,拉动城乡消费联动发展

(十一)着力挖掘农村网购和旅游消费潜力。充分发挥邮政系统、供销社系统和信息进村入户工程现有农村网点布局优势,引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点,开展品牌消费、品质消费系列活动。建立健全住宿餐饮等乡村旅游和服务标准,开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动。

(十二)持续畅通城乡双向联动销售渠道。鼓励地方特别是中西部地区和“三区三州”深度贫困地区政府,与电商企业开展多种形式的合作,挖掘优质特色农产品,加强品牌培育,集中展示销售。有条件的地方可针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴。大力发展连锁化、品牌化便利店。确定一批重点城市开展城乡高效配送专项行动。

(十三)优化农村消费市场环境。加大农村流通产品监督抽查覆盖面,强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的应用,扩大农村对合格产品的消费使用。积极开展有机产品认证,提升食品农产品供给质量。

四、加强引导支持,带动新品消费

(十四)支持绿色、智能家电销售。有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售,给予消费者适当补贴。

(十五)促进家电产品更新换代。有条件的地方可对消费者交售旧家电(冰箱、洗衣机、空调、电视机、抽油烟机、热水器、灶具、计算机)并购买新家电产品给予适当补贴,推动高质量新产品销售。

(十六)积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售。各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校等在同等条件下优先采购贫困地区产品,推动帮扶省市与贫困地区建立长期稳定的供销关系,鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务。

五、扩大优质产品和服务供给,更好满足高品质消费需求

(十七)打造中高端消费载体。改造提升重点城市步行街,加快国际消费中心城市培育建设。认定公布一批中华老字号品牌。抓紧出台商品交易市场发展平台经济的指导意见,促进商产融合。

(十八)扩大升级信息消费。加快推出 5G 商用牌照。支持有条件的地方建设信息消费体验中心。推动开展信息消费体验周、城市行、技能培训等各类活动,推广典型案例经验,培养信息消费习惯。

(十九)加快推进超高清视频产品消费。加大对中央和地方电视台 4K 超高清电视频道开播支持力度,丰富超高清视频内容供给。支持广电网络和电信网络升级改造,提升超高清视频传输保障能力。有条件的地方可对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴,扩大超高清视频终端消费。

(二十)促进离境退税商品销售。优化离境退税服务网点布局,鼓励增设退税商店,研究完善退税代理机构条件,提高离境退税服务便利化水平。

六、完善政策体系,进一步优化消费市场环境

(二十一)持续完善消费基础设施。推进实施中小城市、农村以及边远地区、林牧区、海岛等区域基础网络完善工程,进一步为扩大和升级信息消费提供支撑。加快补齐道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板,推进厕所革命、垃圾和污水治理等农村人居环境整治。

(二十二)加强质量认证体系建设。充分发挥质量认证保障安全底线,对涉及人身健康、安全环保的产品实行强制性认证,将防爆电器、家用燃气具、500 升以上大冰箱等 3 类产品列入强制性产品认证目录范围,推进落实强制性产品认证改革方案,促进认证制度简捷便利。鼓励企业开展自愿认证,健全认证采信机制。

(二十三)持续深化收入分配改革。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例,落实好专项附加扣除政策。进一步提高相对低收入群体的待遇。

(二十四)进一步加大消费者权益保护力度。深入开展放心消费创建活动,推动大型零售企业进行线下购物无理由退货制度试点。运用多种方式和载体,全面启动消费投诉公示工作,督促经营者诚信经营。联合开展消费者个人信息保护和预付卡治理专项行动,净化消费环境。

各地区各部门要充分认识优化供给、推动消费平稳增长对促进形成强大国内市场、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义,切实强化组织领导,突出保障协调,推动政策切实落地生效。

【行业要闻】

新环境 新征程

——全国机动车拍卖研讨会在杭召开

1月17日下午,由中国拍卖行业协会车委会主办的全国机动车拍卖研讨会在杭州召开,中拍协张延华名誉会长、黄小坚会长、韩涛副会长、李卫东秘书长,商务部市场体系建设司调研员宋英杰,浙江省人民政府参事、浙江省商贸业联合会会长隋剑光,中国汽车流通协会副秘书长罗磊,浙江省汽车流通协会执行会长陈可人等众多领导和嘉宾出席研讨会。研讨会由中拍协车委会执行主任方雪飞主持,商务部宋英杰调研员、中拍协黄小坚会长分别致辞。

本届研讨会由浙江省拍卖行业协会、浙江省机动车拍卖中心有限责任公司、浙江东驰拍卖有限公司协办,以“新环境、新征程”为主题,邀请国内外嘉宾就二手车行业发展机遇、拍卖品牌作用、大数据运用、汽车新技术、区块链运用、数字化建设、供应链集成、信息共建共享,以及对日本机动车拍卖考察经验分享等多个维度进行了演讲。本届研讨会立题前沿、嘉宾云集,内容丰富、亮点突出。

黄小坚会长在致辞中讲到:2018年,随着二手车限迁政策的全面取消,以及车辆异地转籍程序的简化,二手车市场潜力进一步释放。1-10月份,全国二手车市场成交7045亿元,同比增长5.8%,而同期二手车拍卖成交120亿元,同比增长8.4%,超过二手车市场整体增速,并且在保险、租赁等机构委托方面出现较大增幅,市场化车源逐步增强。对于2019年,黄会长认为在新的形势下,行业发展既有机遇也会面临挑战,他希望大家坚定信心,共同努力,一起迈向新台阶。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊以《限迁全面取消下二手车拍卖新机遇》为题,指出二手车领域限迁全面取消后,中国汽车市场从过去新增市场已经过渡到一个存量市场,二手车市场将保持较高增长,并且拍卖市场的活力将得以显现。就二手机动车拍卖的车辆来源,他认为融资租赁公司将是机动车拍卖的主要来源之一,二是4S店置换车源,三是要利用电商把广大消费者手中的零散资源整合起来,四是企事业单位的车辆。他希望每个拍卖企业抓住机遇,寻找自己的目标市场。

浙江省汽车流通协会执行会长陈可人认为,影响二手车发展有限迁、临时产权证和2%的增值税三个问题,有些问题在一定程度上已得到解决。然而,“诚信问题”是从根本上影响二手车市场发展的核心,也是中国二手车市场从半成熟走向成熟必须要跨过去的槛。二手车行业应该向专业化、品牌化、连锁化方向发展。他认为“拍卖”是价值发现的好办法,也是衡量供求关系的晴雨表,不仅能够发现二手车物理价值,还可以发现二手车的市场价值,更可以发现二手车的文化价值,二手车拍卖存在着发展品牌二手车的历史重任。

上海力洋软件技术有限公司副总裁张加峥认为,数据加系统是未来提高效率、降低成本,提高标准化的重要手段。要想二手车拍卖做到公开、透明,就要准确、合理地运用数据。首先要理得清,对车型描述精准,形成一套行业内标准化的车型库;其次要控得住,车辆估值规范、准确,长期数据积累形成一个信任机制。最后是降得下,车辆整备清晰有依据,收这辆车换以此配件做一次整备应该花多少钱,形成配件标准库。他认为二手车下一步的合作点一定在汽配、汽修、保险这些相关行业的合作,以提高行业的竞争力。

广汽研究院专家杜小甫从汽车新技术的角度分享了智能驾驶和整车信息安全的前沿信息。他介绍未来车辆的发展趋势,将是以“技术”为基础,以“电动化、智能化、网联化、情感化”为目标和导向。未来将实现行驶从起点到终点整个脱离开人的驾驶。他同时指出,智能驾驶最重要的是安全。此外,未来汽车还有很重要的价值就是信息网络,并非仅是机械产品,其背后布局了复杂的系统、功能,比如说整车信息安全,涉及到车身的控制、底盘控制、娱乐系统、整端接口、传感器、无线通讯等。

浙江数秦科技有限公司合伙人兼CMO 张波认为,区块链时代,共识会带来商业元规则的改变,它是建立在数学之上,而中层是法律,上层是经济。区块链与机动车拍卖市场的结合,他认为可以进一步提升信息透明、流程透明,解决调里程表和评估信任问题。建议由行业协会牵头,主机厂、租赁公司、拍卖行、4S店、经纪公司、评估机构等联合搭建行业区块链,将车辆信息、用户认证、评估鉴定、流通记录、用户验证一系列数据上链,保证链上数据公开透明,交易安全,不可篡改、不可删除,可溯源。

上海车赢信息技术有限公司联合创始人兼CTO孙育新介绍,车赢通过以数字化方式把整个拍卖过程当中的检测、评估、拍卖竞价、交付的服务与第三方的对接串联在一起,打破了原来的信息孤岛,实现了数字化的互通,跨区域交易、跨机构交易,真正的互利共赢。联盟拍希望把一个一个传统拍卖公司全面打通,实现数据互通,实现资源共享。他还介绍,拍卖平台需要三大功能板块,一是拍卖系统,二是资金管理,三是服务嫁接。

浙江元通二手车有限公司总经理孙中平介绍,元通二手车供应链集成服务的模式主要是线上线下一起拍,PC端、H5、移动端。在业务方面形成两个体系,一是车源供应体系,包括4S店、公车、大客户、债权车、查扣车、罚没车等,占据了大量一手车源。二是覆盖全产业链的服务体系,包括金融、质保、车况检测、大数据、仓储、物流、库存处置、车价评估、远程看车、整备翻新、评估培训、售后服务等。而拍卖平台上的客户会员已基本覆盖全国,除了西藏和海南。

浙江东驰拍卖有限公司总经理陈华认为,增值业务所面临有三个问题,一是整个标信息不完整、不精确,包括产品标准和信息标准;二是拍卖企业对车商真实情况与拍卖行业内部信息不共通;三是随着一些拍卖公司在做一些跨区域服务的时候,线下服务能力受到了一些挑战。针对以上三个点,他希望车委会搭建一个共享平台,在平台中能够完成车辆和车况信息的共享,并建立一个正确描述车况信息的标准,包括违章、维保、修理等情况。同时在线下服务方面还能把大家最优质的资源进行共享。

博乐德信息科技有限公司(Broadleaf China)中国区总经理汪晓晖介绍,在日本,二手车交易最终主要流向是国内拍卖销售、出口海外和报废汽车厂。关于拍卖,日本现在已没有纯线下拍卖活动,完全是线上或线上线下结合,并且拍卖公司已不单单做拍卖,而是跨行业,综合型的,包括汽配、汽修等。关于出口,日本每年有大量的车出口到阿联酋、新西兰、缅甸、智利等地方。关于全损报废,日本每年全损车大概20多万台。此外,对于日本当前的二手车认证,是以政府为主导,由独立于各个企业之间的第三方做认证体系,最终体现在车辆检查证明书中,里面有综合评价。

作为2018年中拍协组织赴日考察团的代表,北京恒泰博车拍卖有限公司副总经理吕世民分享了经验和感受,他总结了日本二手车行业蓬勃发展的四个因素:一是行业以及相关法律法规非常健全;二是拍卖方式非常高效;三是检测标准非常统一;四是下游相关企业发展非常好。据介绍,日本127个拍卖场分为三大体系,一是专业二手车拍卖企业,占约60.5%;二是二手车销售商,约占17.8%,三是主机厂的拍卖,就是生产厂家帮助4S店创建体系,占比16.7%。

湖南拍车集汽车电子商务有限公司作为赴日考察团中首家与日本建立合作的企业,陈忠阳CEO认为,虽然现在网络拍卖是一个高科技的工作,但是二手车拍卖,包括二手车检测本身还是一个非常基于传统的经验和现场工作的判断的工作,尤其是检测认证,可以说是整个二手车拍卖过程中的基石。目前他们已和AUCNET旗下的AIS展开全面合作。他同时向整个行业呼吁统合和规范关于车辆信息公示以及检测结果的表达形式。

研讨会结束前,中拍协副会长兼车委会主任韩涛做总结讲话,他指出,2018年是车委会成立5周年,正值改革开放40周年的后5年,对于车委会发展成绩,韩会长从队伍建设、业务发展、经验交流、规范建设、政策协调、国际交流等十个方面做了总结。对于未来发展,韩会长从行业发展空间和趋势、拍卖的独特作用、政策环境的改善,以及企业自身的定位做了分析。他指出,2019年是关键的一年,车委会要进一步发挥作用,通过整合资源、建设平台来带动和解决企业能力不足、资源不足、渠道不足的实际问题。而企业方面更需要坚定信心,结合自身企业特点、地域优势,积极投入到业务发展中。

研讨会隔天,与会代表一行到元通二手车进行考察,就交易模式、车辆检测、业务开拓、线上拍卖等方面做收入学习和交流。

 

“拍辅通1.0版”在沪首发

上海法院着力实现案件执行精细化管理

1月4日上午,“拍辅通1.0版”系统上线首发暨SFPM2019司法拍卖辅助工作量化考评标准发布仪式在上海市高级人民法院召开,上海高院党组副书记、副院长盛勇强,党组成员、副院长张斌等出席仪式,上海市拍卖行业协会会长冯明强应邀作了“拍辅通1.0版”的功能介绍,部分人大代表、政协委员对上海法院司法为民及执行工作做了点评,上海三级法院网拍办工作人员及媒体代表共计60余人参加了仪式。

据悉,拍辅通系统是基于微信移动应用的为司法拍卖辅助工作量身定制的智能服务和监管平台,该系统将拍卖执行的全部过程记录存档,并将法院、辅助机构、案件当事人、竞买人的工作和信息协同,紧密联系在一起。

在首发仪式现场,上海高院通过一段动画视频展现了拍辅通系统工作的全流程,生动形象地呈现了该系统移动应用、流程标准、全程覆盖、一站监管、信息互通、精细管理的工作特点,即系统通过手机端能对执行拍卖案件的整个流程实时记录,将辅助机构在拍卖前、中、后所有工作内容标准化、可视化呈现,做到实时更新,步步留痕,全程存档,并覆盖各个网拍平台。法官可以通过拍辅通系统实时掌握拍卖案件执行进程,全程监督辅助机构工作,在线发送提醒建议,查看案件资料,并自动获得拍卖关键节点的信息推送,查看统计报表。案件相关当事人也可以查看、了解拍卖进程。拍辅通系统结合大数据和智能算法,还融合了标的推荐、看样预约、在线咨询、税费预估、金融贷款等服务。

作为拍卖辅助工作的大数据平台,拍辅通系统是“智慧拍卖”对接“智慧法院”迈出的坚实一步。而SFPM2019司法拍卖辅助工作量化考评标准的发布,则让数据得以有效应用和评估。记者了解到,上海法院在总结近两年拍卖辅助工作实践经验的基础上,把拍卖辅助工作划分为三个阶段、二十个环节、二百多项内容,并对每一环节的工作效率、质量、规范化进行细化,对每一类标的的难度系数权重进行量化,从而形成司法拍卖辅助工作量化考评标准,这在全国法院尚属首创。这一创造性的标准提出和新平台正式上线是上海法院司法拍卖改革的重要组成部分。记者获悉,拍辅通系统里生成的大数据,除了供法院拍卖事务内部使用外,今后还将对接12368诉讼服务平台,逐步向案件当事人以及社会公众开放。

现场参加发布仪式的上海市人大代表、政协委员对拍辅通系统上线助力基本解决“执行难”深有感触,上海市人大代表李菁表示,拍辅通“智慧化”系统需要一套制度的建设,其中效率和质量是这套系统考核的重点,目前法院已经充分考虑到这一点,积极回应了当事人的关切,为上海法院助力法治化环境的建设打下了非常好的基础。上海市人大代表沈英娣称,破解“执行难”问题是老百姓关注的问题,作为最基层的人大代表,她期待上海法院在大数据平台、精细化管理等问题上在新的一年有更大的飞跃,继续走在全国法院的前列。上海市政协委员黄绮则用“为民、公正、智慧、质效”四个关键词总结了对这项工作的感触。

(来源:最高人民法院微信公众号)

【工作报告】

重庆市拍卖行业协会

2018年工作报告2019年工作思路及

过去的2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是我国发展进程中极不平凡的一年。这一年,我国经济发展由高速度增长阶段转向高质量发展阶段,经济运行在稳中有进的同时稳中有变、变中有忧。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,以习近平为核心的党中央站在改革开放40周年的历史坐标上,把握发展大势、加大改革开放力度,营造法治化制度环境,破除民营企业发展障碍,增强发展内生动力,通过改革开放破解前进中的问题,为各项事业发展注入了澎湃的动力。

在此大背景下,过去一年,重庆拍卖行业以认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,解放思想,扎实工作,着力推进行业的转型和创新。现将去年我市拍卖行业发展情况及协会的主要工作报告如下,并提出2019年协会的主要工作思路和重点。

一、去年行业经营基本情况

去年,我市拍卖企业的数量总体稳中有增,既有停业歇业退出的,也有申请新入行的企业。到年底,协会掌握到的拍卖企业数量是74家,其中2017年以来,市商务委新批准获得拍卖经营许可的企业有15家,重新恢复经营的企业2家,共新增企业17家。这些新企业中申请入会的企业有11家,没有入会的企业有6家。在协会的老会员企业中,有连续两年不交会员会费的企业10家,18年又新增不交会费的企业10家,协会收到46家会员企业会费。对于连续两年不缴纳会费的企业,协会按照章程规定,视为自动退会处理。到年末,注册在本地拍卖企业的拍卖师共有127名。

行业经营方面,从商务部全国拍卖行业管理统一平台统计数据汇总得到:去年,我市有54家企业在商务部网上填报经营数据,20家企业没有按照商务部《拍卖管理办法》和《拍卖企业信息报送和统计工作的通知》要求,填报经营数据,这些未申报企业大多处于停业歇业状态。在申报的54家企业中,有14家企业的全年成交额、佣金收入申报为零。40家有经营数据企业汇总:2018年,累计举办拍卖会2622场(次),成交1166场,(其中司法辅助工作818场),完成的拍卖成交总额263.8亿元,与上年同比减少339亿元,减幅为56.2%。在这个263.8亿元的数字中土地拍卖成交额和司法辅助工作量占据90%以上份额,整体看,行业的业务规模呈断崖式的缩减。

从主要标的成交结构看,除了文化艺术品类是正增长外,其他类别的标的都是负增长,其中土地拍卖下滑减量最大,全年成交225.3亿,与上年同比绝对值较少329亿,减幅达到59.4%;房地产成交33.3亿,同比减幅7%;机动车在公车处置进入收尾阶段后,去年成交0.3亿,也出现了82.6%的降幅,主要是我市机动车拍卖来源主要依赖公车处置,社会车辆的处置渠道还在传统的二手车市场,拍卖市场少有新的业务增量进来;股权成交1个亿,减幅74.9%;无形资产99.8万元,减幅99.4%;其他类的标的1.1亿元,减幅68%。只有文化艺术品类成交2.6亿,比上年增加1.2亿,增幅达到75,2%,这也是因为新入行的文化艺术品拍卖企业增加,艺术品拍卖活动频率加快,带动艺术品市场日渐活跃。

从拍品来源看,我市法院实行网络自主拍卖后,法院直接委托拍卖机构拍卖的司法拍卖这块业务基本丧失殆尽。现在体现的法院委托基本上属于司法辅助服务的工作量,有的企业填报了,有的企业没有填报,入围辅助机构完成22.7亿,比上年减少36%,辅助工作这块业务实际上大部分被社会机构占领;来自政府部门主要是各级公共资源交易中心的土地拍卖153.5亿,同比减幅达到72.3%,这是国家限购、限贷房地产,减少土地供应量的宏观调控直接作用;金融机构委托完成71.5亿,比上年有翻10倍的增长,这是经济处在下行期,不良资产处置增多的因素促成;破产清算完成0.8亿,也比上年翻了一番;其他机构委托成交12.8亿,同比是上年的1.5倍;个人委托完成2.5亿,比上年净增1.1亿,增幅为79.6%,基本与文化艺术品拍卖的活跃度同步增长。从拍卖标的的来源可以看到,重庆拍卖行业过去主打的法院委托,土地拍卖委托持续出现大幅度的收窄,成为我市去年拍卖成交额断崖式垮塌的主要因素。

行业效益方面也是捉襟见肘,一年不如一年:据38家企业年报的主营业务收入汇总,去年,我市拍卖企业的经营收入2436.6万元,与上年同比较少1101万元,减少的幅度为31.1%。缴纳的营业税金57.7万元,企业所得税19,7万元,税金同比增加12.5%。主营业务利润630.4万元,同比下降65.4%。总体看行业的经营效益从收入到利润,都处在持续下滑的通道中。

总的来看,去年,随着行业各经营板块业务量的分化,进一步加剧了拍卖企业间的明显分化,拍卖成交额上亿的企业只有12家,成交额挂白板的企业有33家,而收入零申报的企业达到40家,超过企业半数以上。当然我们也看到,由于部分企业不重视统计工作的原因,商务部网上数据不一定就真实、全面、准确的反映出全行业和各个企业的经营状况,但从总体审视,2018年,重庆拍卖行业仍然是在困境中砥砺前行,面对着来自四个方面的挑战:一是随着拍卖市场“新常态”的急速变化,企业对“新常态”适应能力差,一些企业的业务来源过去主要依赖司法渠道生存,这部分传统业务阵地沦陷后,部分企业束手无策,歇业关停成为必然,企业退出,业务规模萎缩,行业内分化加剧;二是随着网络技术进入拍卖领域,网络拍卖快速兴起,使得拍卖资源进一步分化,市场竞争愈加激烈,对传统拍卖企业形成重大冲击,没有创新意识,墨守成规地做业务,也必然会被市场竞争浪潮淹没;三是包括土地拍卖、国有产权交易被垄断的市场局面还没有被打破,资产类拍卖企业的拍卖资源开拓空间受限、政策环境没有得到改善,企业经营环境困难;四是从企业自身看,市场化观念滞后、资源渠道狭窄、经营模式单一、经济实力弱小、抗风险能力不足,这些多重因素“叠加”,使重庆拍卖行业还在低谷徘徊。

二、2017年协会开展的主要工作

去年,协会以推进行业转型和创新发展为主要任务,主要做了以下几个方面的工作:

(一)继续借力两会提案机制,争取农产品拍卖项目的政策支持。

去年重庆两会召开期间,协会通过市政协委员顾庆宏同志向市政协提交了《关于在忠县柑橘流通中引入拍卖方式并先行先试的建议》,被市政协五届一次会议列为第0547号提案,指定由市商务委和市农委办理。5月,商务委专门召开提案办理的沟通协商会,邀请市拍协、提案委员顾庆宏、拍联公司总经理徐雷参加,面对面沟通,协商提案办理成效,为推动提案的落实形成共识。协会通过提案建议和参与提案办理协商,积极争取政府对本地特色农业和农产品拍卖试点出台更具针对性的政策支持。与此同时,协会还牵线搭桥,提请市商务委与中国拍卖行业协会就重庆柑橘拍卖试点项目签订战略合作协议,为推动地方政府与国家级行业协会在地方农产品流通引入拍卖方式的推进上建立起更紧密的联系,从而在政策的支持上做到深度融合,保持政策支持的连续性。顾庆宏委员关心支持行业发展,提交的提案起到了参政议政、履职建言“直通车”的作用,为拍卖方式在忠县柑橘流通领域的先行先试打下基础,顾总也因此荣获中国拍卖行业协会2018年拍卖行业政协委员的优秀提案奖,体现出中拍协对农产品领域开拓业务的重视程度。

(二)积极把握与外资企业合作机会,推动柑橘拍卖项目试运行

2017年开始,协会多方面探索发展本地农产品拍卖事业的可行性,启动了忠县柑橘拍卖项目调研和外资的引进工作。利旺生(上海)拍卖公司是新加坡APC公司在中国独资创立的农产品拍卖企业,也是目前国内唯一一家专注农产品拍卖的公司,在上海西郊国际农产品市场有1万平米交易及拍卖市场,年交易额近6亿元人民币,在上海洋山港自贸区有交易区和冷链仓储区,并在中国多省市投资发展,这几年分别在产地和销地尝试推动拍卖交易模式在农产品流通领域的应用,取得一些初步成效。2017年,协会启动地方特色农产品柑橘的市场流通调研后,开始引进利旺生公司接触谈合作,协会想通过引进国外农产品拍卖企业的先进经验和管理办法,逐步打开重庆农产品拍卖的路子。经过前几轮的洽谈协商,重庆拍卖行业协会、上海利旺生公司和忠县政府三方都显示出足够的合作诚意,都愿意以忠县柑橘为突破口,逐步打造长江中上游的农产品产地拍卖市场。

2018年1月,作为回访,忠县政府副县长率团到上海实地考察了利旺生公司;4月,利旺生公司的高层,公司董事长、总裁、副总裁再次到重庆下忠县洽谈三方组建合资公司事宜;5月,利旺生公司副总裁,上海市场的总经理等4人又深入忠县进行全面的市场摸底,并采取入户走访,召开种植、销售大户座谈会的形式,更加深入地掌握忠县柑橘流通的现状。了解到忠县柑橘目前还是以统果销售为主,分级选果设备与冷链设施匮乏,采后配套从硬件到分拣的专业化程度存在一定劣势,没有采前采后、分选储存、分级包装、流通物流等采后处理系统,流通基础较薄弱,不利于拍卖大规模交易的开展。这次调研收集到的信息,改变了利旺生公司组建合资公司的态度,鉴于:1、忠县柑橘流通基础薄弱,农产品非标是公认的行业痛点,农业产业链复杂,要想驾驭绝非易事。2、农产品拍卖需要全产业链思维,拍卖要肩负产业链营运者,供应链组织者,供应商组织者的重任,要有屁股坐在供应商,脑袋想着购买商的思维和组织能力,如果没有改变现状的手段,目前的流通渠道为什么要接受你呢。3、在目前还不具备规模化开展拍卖的条件下,匆忙组建合资公司,重资产经营鲜有成功案例。为此,经过多轮商议,认为目前组建合资公司条件尚未成熟,各方同意暂缓推迟合资企业组建,但各方在忠县打造“产地一级农产品拍卖交易中心”的目标不动摇,积极推进项目落地的态度没有改变。去年10月,参与合作的四方在忠县正式签订了“忠县柑橘拍卖战略合作协议”,拍联公司总经理徐雷代表拍联公司签字。该协议规定各方在协议框架内,按照分工,积极开展柑橘拍卖的试运行工作。11月忠县举办主题为:“诗意山水 千年忠橙”的柑橘采摘节,上海利旺生公司派出五人,将价值不菲的流动拍卖车运到忠县,参与了普及拍卖宣传板块的活动。

下一步柑橘拍卖项目试运行的工作重点是:拍卖企业配合当地政府建立完善的采后系统和分级标准培训;根据市场需求及生产实际,深入上下游导入标准,实施品质控制;协同产业链建立线上远程拍卖交易机制;利用上海西郊农产品市场和洋山港自贸区优势,撮合忠橙品牌在国内的交易和进出口贸易;建立本地农产品拍卖人才梯队,打造未来服务农产品拍卖的专业人才队伍。

(三)正视“拍联体”存在的问题,协助拍联公司调整运作思路

2017年5月,协会根据会长办公会的决定,牵头成立了“市拍联公司”这个行业联合体。组建的初衷是为了适应拍卖市场变化,按照政府“建立统一规范的公共资源交易平台”的要求,整合行业的拍卖资源、市场资源、客户资源,把业内中小拍卖公司组织起来,以联合为载体,对接政府公共资源交易中心,对接各级人民法院,对接中拍网络拍卖平台的服务工作。组建这个联合体,既是拍卖企业自身发展需要的一种联合,也是协会想在体制创新、服务创新上进行探索尝试。但一个新生事物的探索既有成功的机会,也有失败的可能。

实事求是讲,拍联公司成立后的运行一直不顺畅,体制的弊端给公司的运行机制带来系列的障碍。比如:拍卖经营许可、纳税申报、银行帐户使用、会计建账、财务管理、开具发票等都存在问题,可以说一直是在跛脚维持。针对这种状况,去年协会就拍联公司的发展和运行中的问题建议召开过两次董事会。3月份的董事会重点想解决公司法人代表问题,并讨论通过与上海利旺生组建农产品拍卖公司的建议。我们将会议精神以备忘录形式通报各位股东知晓,并用电子通讯方式召开临时股东会表决决议相关事项。但两项决议最后都没有得以实现,一是按照公司法规定,拍联公司法人代表必须是公司董事长或总经理担任。二是拍联公司出资参与组建合资公司也因暂缓而推迟。11月,协会建议拍联公司再次举行董事、监事联席会议,正视和面对公司存在的主要问题,讨论鉴于公司现状拍联公司还有没有存在的必要及今后发展的方向。

这里汇报一下拍联公司经营状况:参与投资的企业法人共37家,每家1万元,实际出资到位股本金37万元。公司成立后入围城口、垫江两家法院司法辅助机构名册,接受委托辅助工作13单,成交率30%左右,收取辅助工作佣金4万多,除去税金后的收入有3万多。公司开办花费及业务成本支出5万元左右,收支相抵后亏损近2万元。

拍联公司存在的主要问题是:

1、拍联公司成立后处于“爹不痛。娘不爱”的境地,公司运行现状与“抱团作战、合作共赢”的初衷相悖。没有起到股东企业间“强强联合、互联互通、优势互补”的作用。不具备市场竞争的优势,也没有得到法院系统的认可和股东企业的呵护。

2、公司的管理团队兼职,没有专门员工队伍,也没有薪酬奖励制度,要钱无钱,要人无人,少数人长期无偿为大家服务,工作积极性自然荡然无存。

3、公司缺乏凝聚力和号召力,股东企业习惯单体作战,各自的企业利益第一,对公司发展漠不关心是客观存在,股东对公司的发展前途丧失信心。

针对拍联公司存在的问题,协会和董事会并不回避,如实将会议纪要向全体股东发出通报,也对公司今后的去向征询全体股东的意见。从股东反馈的态度看:绝大多数股东表达了退股的意愿。协会在听取绝大多数股东意见后,认为问题关键在股权结构问题,股东多,出股金额不大,责权利无足轻重,这种平均主义,吃大锅饭的做法,肯定难以为继。为此,建议调整拍联公司运作思路,做出股权结构调整,尽快解决大多数股东的去留问题。

(四)以中拍平台为抓手,拓展拍卖市场资源

2017年司法拍卖领域政策重大调整,由委托拍卖企业拍卖调整为法院网上自主拍卖后,对我市长期服务司法拍卖的企业产生了断米断炊的重大影响。从近两年的实践看,重庆法院面向社会各行各业,自行选定辅助机构,自主网络拍卖是我市法院强制执行财产处置的主要方式。重庆高院也不再依托拍卖协会参与拍卖机构的推荐和工作考核,也不再听取协会的任何意见和建议。由于我市各级法院选择辅助服务机构的不统一,公开透明度也不够,协会很难掌握到这些机构的名录,从网上观察,从事辅助工作的机构有评估、律所、房屋中介、投资公司,甚至商贸公司等五花八门,作为专业机构的我市拍卖机构入选数量大概在11家左右,占我市司法辅助库三分之一份额弱,这些拍卖机构通过公平竞争,自行争取到部分辅助服务业务,尽管服务费低,标准不尽统一,业务获得上也存在一定随意性,但入围的拍卖机构还是任劳任怨的付出大量劳动,协助法院执行攻坚,较好地完成了辅助服务工作。

去年,中国拍卖行业协会旗下的中拍平台在完成市场化、公司化的改制后,抓紧落实与其他行业的战略合作,与一些社会机构签订了战略合作协议,打造线上线下拍卖交易服务体系,通过资源整合促进拍卖资源的拓展和拍卖模式的创新。市拍协与中拍平台按照“共商、共建、共享、共赢”的指导思想,就线下服务中心的合作模式进行了进一步的磋商。最终市拍协成为中拍平台在重庆辖区内开展拍卖服务的指定合作机构,今后中拍平台在重庆地区的拍卖业务及线下服务业务将由拍协旗下的拍联公司负责实施。

为了促进拍卖资源的拓展和共享,协会还积极引进专注于不良资产和债权处置的360拍卖平台进入重庆,引荐重庆拍卖企业加入平台,成为联拍机构,增加拍卖企业的资产处置渠道,参与平台的资源联拍共享。重庆恒升拍卖公司还荣获360mai平台颁发的2018拍卖之星优秀联拍机构奖。

协会还继续协助发改委进行公车改革车辆的处置工作,发改委充分认可和肯定协会在辅助服务方面的作用,不时调用协会工作人员去协助公车处置工作。协会一直与发改委保持着密切的联系,调用人员做到随叫随到,人回来工作不丢。去年,召开了两场中央在渝机构车辆拍卖,拍卖车辆101台。今年我市已正式启动事业、国企单位车辆处置工作,发改委将沿用招标方式,直接委托拍卖机构拍卖,我会将继续协助市车改办完成余下的公车处置任务。

(五)撰写2017年行业发展报告,完成政府购买服务项目

去年协会与市商务委签订了购买服务协议,受托撰写2017年重庆拍卖行业发展报告,为了完成这一课题任务,协会围绕当前行业转型升级中存在的问题和困难,开展了对行业热点问题的调研,系统梳理行业发展历史经验,开展行业前瞻性研究,通过扎实、系统的研究,数易其稿,在4月份完成了《2017重庆行业发展报告》,得到政府委托机关的认可,报告为重庆拍卖行业的发展规划了路径,指引方向,为下一步完善制度设计和服务模式创新提供了思路,也为政府相关政策的转化提供了基础。

(六)举办重点宣传活动,扩大行业社会影响

去年,拍卖行业围绕“致敬改革开放40周年”举办了一系列重点活动。

市拍协根据中拍协开展2018全国“拍卖咨询服务周”的通知精神做出了我市拍卖行业宣传咨询服务活动的方案和部署,得到拍卖企业的积极响应。重庆淳辉阁拍卖公司参加了在重庆国博中心举办的2018重庆文博会的展出宣传;重庆光大佳拍网络拍卖公司联合江北区法院在观音桥商圈举办了“法拍在身边”的网络司法拍卖普及宣传活动;重庆恒升拍卖公司充分利用公车拍卖会将拍卖宣传咨询服务与企业拍卖实践结合,将“致敬改革开放,拍卖启迪美好生活”的活动主题融入公车拍卖现场,让重庆市民切身感受到拍卖的魅力。这些丰富多彩的宣传活动,接待咨询、参拍的市民达4千多人次,发放宣传资料1000多份。起到了时间短、集中度高、社会受众多的宣传效果,扩大了拍卖业的社会影响。

(七)召开新老拍企交流座谈会,促进会员间的相互融合

近年行业内分化洗牌的步伐加快,一些企业退出,但又不乏新的社会资本陆续进入拍卖行业,这是优胜劣汰市场规律作用的必然结果。协会根据形势变化,针对行业新鲜血液增多的现状,为了帮助新老企业增进了解,加快融合,共同为行业的发展贡献智慧和力量,去年12月在新企业重庆光大佳拍网络科技公司召开了主题为:“协同铸品牌,竞合求发展”的新老拍卖企业交流座谈会。座谈会上,协会介绍行业发展现状,帮助企业正确认识当前拍卖市场形势,提出从业要求和希望;老企业和特色企业介绍自身业务特点,传授管理经验,帮助新企业尽早走上健康发展轨道;新企业敢干,敢闯,思维新,路子广,他们的经验也为老企业的市场化转型提供了思路和参考。这是协会首次用这种形式为新老企业搭建信息交流平台。取得良好效果,得到与会者赞誉。

(八)加强协会规范建设,增进共识汇聚力量

去年,协会在规范、自律运行中,进一步加强协会党建工作。市商务委社会组织综合党委正式成立,使协会党支部有了归宿感。在综合党委的指导下,协会党支部健全了社会组织党建信息采集和党员信息采集,建立党建工作统计报表制度,在全市12371党建信息平台上完善了支部组织信息和党员信息,支部负责人还参加了综合党委举办的基础党组织集中培训。   

围绕市委统战部新专联这个平台和纽带,协会团结行业内新阶层代表人士,增进共识,发挥作用。全年组织行业内新阶层会员参加“新传联”的各种会议、培训、考察、调研活动30余人次。

协会还积极参加重庆市商业联合会举办的各种培训、会议活动,在市商联会开展的“2018年团体会员评优活动”中荣获优秀奖。

协会受邀参加律协举办的年度颁奖典礼,参加重庆火锅协会举办的第十届中国重庆火锅美食节活动,扩大了拍卖行业与市内不同中介组织间的相互了解,为不同行业的共融发展打下合作基础。

协会注重与中拍协的关系,争取中拍协对重庆的关注、指导和支持。在共同面临的困难面前,加强与兄弟省市拍协、企业的走访、互动、交流,通过走出去,请进来,广交朋友,密切了协会之间,不同地区企业之间的友谊与合作。

协会过去一年的工作,虽然在推动行业转型升级方面有一定进展,但我们依然看到工作中努力不够,存在很多不足,特别要清醒地认识到行业面临的困难和未来的形势。一方面建设现代化经济体系对拍卖交易的需求在加大,互联网上拍卖交易方式的应用在不断增长,但另一方面,拍卖行业体制机制和政策环境及市场交易的发展不相适应;拍卖企业创新能力和专业化水平还不能满足专业市场发展的要求;行业诚信度还没有达到让社会各方面能普遍认可的程度;协会整体素质和工作机制也存在很大提升空间,亟待加强自身建设来适应未来行业发展对协会工作的要求。

三、2018年协会工作思路及重点

定调2019年中国经济发展的中央经济工作会议国家的经济工作作出精准部署,也传递出今年我国经济发展的新动向。会议明确提出了今年深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的系列政策取向和重点任务,为我们做好今年的协会工作、引领我市拍卖行业向高质量发展阶段迈进提供了重要遵循。在中央决策部署的导向下,市拍协明年工作的思路是:继续认真学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以拍卖行业转型升级为主要工作任务,以中拍协提出的“四个创新”为发展理念,以“新资源、新技术、新模式、新业态”为探索方向,加快我市拍卖行业的改革发展和转型升级步伐,加快拍卖行业的体制机制创新,加快新旧动能转换,加快企业组织变革,提升协会服务水平,推进拍卖行业增长方式的变革并着力做好以下几个方面的工作。

第一、深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神。认清拍卖行业在服务经济发展大局、服务经济结构调整和企业转型升级中的任务、目标,深刻把握拍卖市场发展规律,把握新的发展战略目标,把握新时代要求的新举措,切实转变观念,与时俱进,融会贯通,使之成为我市拍卖行业自救、自卫、自律、自信发展的巨大动力源泉。

第二、继续加强协会对全行业的理念引领作用,积极引领行业转型创新。一要加强对拍卖政策法规研究,认真梳理和归纳总结关系行业发展的重大问题,以积极主动的姿态介入涉及我市拍卖业的各种制度设计,争取行业话语权。二要在行业内大力营造探索“新资源、新技术、新模式、新业态”的氛围,鼓励企业摒弃传统思维,围绕现代经济体系指明的方向和释放的重大机遇创新创业,做大做强。三要大力树立新时代拍卖行业的业态自信、理论自信、前途自信,鼓励拍卖业与上下游、相关产业融合发展的“大拍卖”探索,全力促进拍卖行业的转型升级。

第三,推进产业融合,拓展拍卖新资源。今年,协会要开拓视野,认真审视拍卖行业与相关产业的交汇融合,努力打造新的“拍卖行业生态圈”。在艺术品、机动车、资产等现有专业领域加强与中拍平台以及金融、法律、评估和新闻媒介等上下游服务领域的跨界联合及深入合作,拓展拍品资源,研发增值服务,推进专业化市场的发展;要抓住供给侧结构性改革、创新性国家建设、农村集体产权制度改革过程中释放的机遇,重点开拓不良资产、知识产权、农村集体土地流转、农产品等拍卖资源,充分发挥拍卖定价功能,实现对“拍卖+金融”、“拍卖+无形资产”、“拍卖+农业”、“拍卖+产权”等新资源、新空间的开发和探索。协会的重点继续放在忠县柑橘拍卖项目的开拓上,力争与新加坡合作的农产品拍卖项目试运行取得阶段性成果。

第四,以典型引领为抓手,大力推动行业和企业的创新发展。支持企业大力发展艺术品市场,开拓机动车、工业废料、保险报废车辆以及民品拍卖;继续推进渠道结构、拍品结构的调整和优化;提倡特色经营,拓展专业领域,逐步形成地方的专业化品牌。协会要围绕机动车、农产品等新型业务提供标准、网络、法律、培训等服务,鼓励更多企业参与新市场的开拓;支持特色鲜明的企业做大做强,优化我市拍卖业的竞争格局;创新拍卖业务,尤其是在金融领域、文化领域,无形资产领域发挥拍卖应有的作用。要带动广大拍卖企业加大投入,积极向专业化、市场化方向转化;要积极推动联合拍卖、合作拍卖、专业拍卖、特色拍卖、网络拍卖、供应链拍卖、服务链拍卖等新兴业态,实现行业资源拓展新空间、客户延伸新空间、效益提升新空间,在推进行业和企业转型发展中取得新进展。

第五,扎实开展行业自律工作。协会要继续抓好商务诚信建设,巩固拍卖企业等级评估、商业信用企业、守合同重信用企业和诚信示范企业等已初步形成的行业诚信体系框架;以规范化管理和行业自律建设为重心,以深化落实各项行业标准、规程规范为抓手,大力提升拍卖服务专业水准、社会形象和可持续发展能力;力使行业诚信举措常态化、科学化和公开化,维护行业主流的健康发展;加强行业诚信档案建设,形成覆盖全行业的自律机制。

第六,加大与国有产权、公共资源、司法网络拍卖、农村产权等相关领域、相关部门的沟通协调力度,拓展拍卖市场资源,推动拍卖行业分享更多的市场机遇。以中拍平台为依托和抓手,加快网络拍卖新技术的应用。一是认真总结重庆网络司法拍卖实施以来,各级法院形成的新模式、新经验,努力推动法院统一出台规范性文件,争取拍卖企业在司法辅助提供线下专业服务问题上取得积极成效。二是加强与中拍平台的线下服务中心共建合作,构建信息公开、集中交易、政府监管、行业自律的管理机制和决策、管理、操作相分离的市场化企业运行模式,着力打造“拍联公司”的功能,发挥行业内强强联合,抱团作战的作用。三是加快中拍平台网络拍卖在我市拍卖活动中的应用步伐,发挥网拍新技术在拍卖行业转型升级中的推动作用,推进我市拍卖企业的“互联网+”进程,为网络拍卖参与方提供优质的系统服务功能。四是继续组织网络拍卖技术培训,解决线上、线下同步拍卖中的技术衔接,在场地、设备、网络等环节完成中拍平台重庆服务中心的建设任务,保证质量和功能需求。五是规范网络拍卖行为,加快规则建设,制定与平台和服务中心配套的使用规则和用户协议,培育网络拍卖新业态,提升委托方、竞买人、拍卖人对中拍平台的认知度和认可度。六是以协会为主体,开展拍卖企业库、司法辅助工作机构库和专家库的建设工作。开展行业的大数据建设,通过行业数据的应用研究,助力企业营销与管理,提高我市拍卖业综合发展水平。

第七,强化协会自身建设,实施规范管理。协会要继续加大为会员服务的力度,优化会员结构;要继续推进协会的组织机构建设,发挥理事会、监事会、会长办公会的作用,提高行业管理的针对性;要坚持做好企业信息和经营数据的月度填报工作,提升拍卖师日常监督管理的效率和服务质量;要继续加强与中拍协和省市协会的联系与合作,在统战部新专联和市商联会的平台上,探索行业协会间的协作共赢机制;要争取行业主管部门的指导,落实适合协会承担的管理职能清单目录和权力边界,按程序争取和承接政府的购买服务,实现权力责任统一,服务监管并重。把协会作用发挥好、工作推动好,以更加敬业的精神,推动我市拍卖行业持续健康发展。

第八、坚持锐意进取的拍卖精神,弘扬拍卖行业企业家精神。去年习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,充分肯定了民营经济的重要地位。不久前召开的中央经济工作会议又从市场建设和法治建设两方面为民营经济的支持再加码,从税收、融资、营商环境和人身财产安全等方面提出诸多举措,为支持民营经济发展做了进一步的延展与细化落实,充分体现出党和政府对解决民营经济发展难题的坚定信心以及落实新举措、新政策的决心。从“坚决破除民营企业发展障碍”这一强力表述中,我们可以看到政府为民营企业打造公平竞争环境和充足市场空间的决心。中央还强调,要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

由此可见,无论是民营企业座谈会还是中央经济工作会议,都为民营经济的发展释放了重磅利好信号。政府和国家领导人有信心、有决心为民营经济的发展营造良好的空间和环境。为此,协会也在积极准备今年参加两会的提案,提案的名称就叫《破除行政垄断,促进国有资产交易市场公平竞争》。

作为民营经济为主体的拍卖行业广大民营企业家自身也要抓住难得的历史机遇聚力前行,加强自我学习与提升,发扬民营企业家艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神,努力把企业做强做优,拓展国际视野,持续增强创新能力和核心竞争力。

拍卖行业需要一批优秀的企业家,更需要弘扬拍卖企业家的精神。我们面前有困难,但更有责任、有信心、有力量,为拍卖行业发展提供新的精神动力。有了这种精神,拍卖行业就大有希望!

2019年我们将迎来建国70周年。在这个特殊的历史年份,作为改革开放产物的拍卖行业,一定要不忘初心,牢记使命,坚持改革开放、锐意进取的行业精神,以改革创新驱动行业发展,以市场导向磨砺竞争能力,以专业精神提升协会服务水平,进一步解放思想,扎实工作,为推动拍卖行业成长为新时代新型的现代服务业而继续努力奋斗。

【重庆两会声音】

重庆市人大五届二次会议提案     重庆市政协次会议提案

提案人:市人大常委谭建旗                提案人:市政协委员顾庆宏 税凌燕

 

破除行政垄断,促进国有资产交易市场公平竞争

一、案由

党的十九大提出“建设现代化经济体系”,要建设统一开放、竞争有序的市场体系,就是要建立公开透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,消除限制和妨碍市场

公平有序竞争的一切因素,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。

去年12月召开的中央经济工作会议在关于民营经济工作的部署中,从税收、融资、营商环境和人身财产安全等方面提出诸多举措。在市场建设和营商环境方面,要“坚决破除民营企业发展障碍”,要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事

中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

多年来,为实现国有资产的规范、有序流转,重庆市政府有关部门出台了一系列政策和办法。但有的政策规定是在当时“国进民退”的错误思想指导下出台的,例如:某些有关国有产权交易的规范性文件就违背了民法中最基本的公平原则,成为某些特殊企业排斥和打压其他市场主体,大搞市场垄断的依据和保护伞,在客观上限制和妨碍了市场的公平有序竞争,在实际操作中形成一边倒的垄断经营,限制其他非公经济市场主体的发展,甚至利用垄断地位,侵害其他市场主体的经济利益和合法权益。由此产生市场竞争不充分的

现象在我市公共资源拍卖交易中客观存在,是滥用行政权力,排除、限制竞争的典型存在。

二、问题

二十多年来,拍卖一直是国有资产交易的重要方式,拍卖机构作为拍卖市场的主体,

严格遵循《拍卖法》,为国有资产交易作出了重要贡献。但多年来,在我市拍卖机构参与国有资产交易方面存在以下问题:

1、拍卖机构作为公开交易市场主体,不能平等、直接参与国有资产交易。

   根据国务院国资委发布的《企业国有资产交易监督管理办法》,企业国有资产交易必须“在依法设立的产权交易机构中公开进行”,这个规定在实践中直接导致拍卖机构必须屈从于各类产权交易机构规定的合作条件和规矩才能完成国有资产拍卖交易,出现了拍卖机构“谈好业务还找婆婆”,带着业务和产权交易机构谈合作的现象,不仅降低了交易效率,也催生了行政命令下新的市场垄断。这些文件作为部门规章,以确定某一类市场主体

的方式来排除其他市场主体直接参与国有资产交易活动,限制和妨碍了市场公平有序竞争。

实际上,目前大多数产权交易机构性质已经是企业营利性法人。从民法视角来看,一切营利法人都不应拥有市场特权,一切市场主体都应权利平等、机会平等。国有资产交易处置由政府部门指定某类或某个机构来做的做法,既不符合国有资产处置中保值增值、公

开透明的目标,也不符合宪法中“社会主义市场经济体制”的精神。

2、实践中存在指定特定交易机构,排除市场竞争的情况。

多年来,我市国有资产处置中存在用地方性规定限定国有资产交易市场中公平竞争的情形。例如,市国资委与多个行政、司法部门联合发文,把司法强制拍卖、破产企业拍卖、房屋土地拍卖、公物罚没物资拍卖、金融不良资产拍卖等通统纳入其平台交易。在这一规定之下,形成了国有及国有控股企业实物资产处置主体不能自主公开选择拍卖交易机构而只能选择重庆联交所进行的垄断情形。而以政府文件形式规定拍卖后,在土地、房产、车管部门办理过户,必须凭重庆联交所出具的鉴证证明才给办理,则进一步强化了联交所的垄断手段和垄断地位。产权交易机构利用政府部门赋予的权力,将本属市场主体经营范围的业务包揽自己名下,垄断资源、自立规矩、强迫拍卖机构接受其制定的霸王条款,控制

和操纵拍卖机构的运作和经营,强行索取拍卖佣金,导致我市拍卖行业的生存空间越来越萎缩狭小。

2014年中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》明确指出,对取消的一般公务用车,要公开招标合法合规的评估、拍卖机构,通过公开拍卖等方式向社会公开处置。2017年以来,我市市级党政机关的公车处置全部直接委托中标的合法专业的拍卖企业进行处置,既依法办事,又尊重市场规律,取得了很好成效就是一个典型的范例。同时,也充分证明了拍卖交易机构直接公开处置国有资产的能力和效

果。发挥资产处置方的积极性,不仅消除了垄断行为,更有利于国有资产的保值增值,有利于公平市场环境的营造。

三、建议

去年,重庆市委市政府发布了《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》(渝委发【2018】37号)其中(八)促进公平竞争的措施中提出要:“严格落实公平竞争审查制度,全面清理和坚决废止阻碍民营市场主体参与公平竞争的各项规定,政策制定机关不

得出台排除、限制民营企业参与竞争的政策措施,依法查处并向社会公布滥用行政权力排除、限制竞争的典型案件。

在深化基础性关键领域改革的背景下,应营造市场公平竞争环境,鼓励拍卖机构结合

实践经验,继续发挥拍卖交易方式在国有资产交易中的重要作用。为此建议:

1、进一步深化改革,全面推行并落实公平竞争审查制度,清理我市国有产权交易中

妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,撤消或废止公共资源领域限制拍卖主体经营活动的过时文件,破除行政垄断,强化反垄断执法,为我市拍卖行业的发展营造良好的空间和环境。

2、重视市场公平竞争问题,用法律法规保障市场主体参与国有资产交易的平等地位,

鼓励网络交易平台市场化竞争,进一步制定拍卖等各类市场交易主体公平参与公共资源交易的政策、规则和程序,完善公共资源交易平台中涉及拍卖的监管机制体制,真正充分发挥市场配置的作用。

3、建议在制度设计中给国资处置主体自主选择权。在制度的约束下,让国资主体以

市场化方式选择交易方式,给交易各方提供多样的交易渠道选择,以实现国资价值最大化。

4、我市各级公共资源交易平台应该充分利用我市拍卖行业已有的资源和专业化经验

纳入整合范围,实现拍卖行业网络拍卖交易系统与我市公共资源服务系统对接,发挥拍卖市场主体的专业化服务作用。

2019年1月25日

【业界博客】

有改革开放,才有中国拍卖业的今天

1978年12月,党的十一届三中全会召开以后,中国开始实行改革开放政策,实行社会主义市场经济体制,从而使我国沉寂多年的拍卖业又有了赖以生存的条件。

一、新中国成立后拍卖业的消失

新中国成立后,由于受传统观念和前苏联经济模式的影响,商品经济被视为“旧社会的遗物”遭到限制和排斥,拍卖市场也逐渐消亡。国家按前苏联模式实行计划经济体制,物资计划分配,产品统购包销,商品交易严格限制价格。这样,带有较强商品经济特色的拍卖行业就没有了生存的条件。而且在当时的社会政治环境之下,拍卖制度被视为了资本主义事物而遭到否定。

1956年公私合营前,北京还有一批拍卖行在营业,如在天坛公园里拍卖过木材。后来,北京的拍卖行以及其他经营旧货的摊贩组织起来,逐渐发展转变为信托商店。北京的信托商店、货栈、华侨旧物商店及收购门市部曾达到过近三十家,他们既为工厂、企业调剂余缺,也为市民处理旧物发挥作用。

建国初期上海有25家拍卖行,都是私营企业。1952年以后,上海最大的鲁意斯摩拍卖公司老板苏鸿生自杀,“榔头大王”杨琪被判刑。1953年,在整顿经营作风运动中又有若干经营作风恶劣的拍卖行停业,有的转营其他行业,至此,拍卖开始衰败。到公私合营前,上海只剩下1l家拍卖行,其主要货源来自国营上海市信托贸易公司。公私合营后,原有的11家拍卖行合并为7家,随着国家对资本主义工商业的社会主义改造逐步深入,私人资本主义经济日益缩小。1958年,国内所有拍卖行都消失了。 

二、改革开放后拍卖的重现

改革开放后,国内最早的拍卖活动出现在1985年8月12日的北京,这是一场由北京鼓楼集邮研究会召开的邮品拍卖会。在当时集邮市场尚未开放的环境下,进行这种邮品交流的探索也是要付出一定勇气的。首次集邮品拍卖虽然只有60余人参拍,29项邮品拍出了20项,成交额也仅有632元,但是,这无疑是突破了一个禁区,为以后全国各地的拍卖活动做出了投石问路的可贵探索。拍卖会的成功举行对拉开我国大规模的集邮品拍卖热潮起到了一定的催化作用。而此时国内还没有一家拍卖行,北京民间组织的拍卖活动对中国拍卖业也起到了一定的催生作用。

1987年,上海、武汉、南昌、郑州、兰州、重庆等地陆续组织了一系列的集邮品拍卖活动。正是这些初步的邮品拍卖活动,引起了集邮者和社会的轰动,受到各方面的关注,以致成为一种新闻热点而加以传播,拍卖终于在改革开放的浪潮中拉开了序幕。

 在资产处置领域,拍卖活动也是先于拍卖行出现的。 1985年10月8日,上海海事法院依据事实和中国法律,在上海以43万美元的价格拍卖了巴拿马籍“帕莫娜”号货轮;同一期间,阿根廷籍货轮“拉果·阿卢米内”号和巴拿马籍的“拉恩·萨里那斯”号也被拍卖。这些拍卖,引起了国内外舆论的强烈反响,也引起了国际司法界的极大关注;1986年7月9日,沈阳拍卖了3家严重亏损的国营小商店,被3个个体户买走;9月,沈阳防爆器材厂因破产而被拍卖;11月8日,北京海淀区有6家常年亏损的国营小商店被公开拍卖给私人经营;11月17日,天津市红桥区修配公司把5家小型修配门市部门市部拍卖给个人;12月底,上海也有3家国营单位被拍卖……。顿时,敏感的美国《时代》周刊、《华尔街日报》对此进行了及时报道,称这是“中国所有制改革的新发展”。

 拍卖在国内的影响和震动非常之大,被拍卖的虽然都是些不起眼的小项目,但却都是堂堂正正的“国营企业”,这也令普通百姓始料不及。也难怪,拍卖在中国绝迹了20多年,在中国人的心日中,拍卖似乎更多的是与旧社会,与资本主义联系在一起。所以,当它重新出现时,难免引起轩然大波。国人对它感到吃惊和新奇,睁大迷惑的双眼,在人们的议论、困惑中,拍卖继续向人们逼近。

1986年9月10日,经广州市第一商业局批准,国营广州拍卖行在广州市惠福西路正式挂牌营业。“国内第一家拍卖行出世”一度成为了新闻热点,轰动全国。至此,在我国中断近三十年的拍卖业开始恢复建立。

1988年5月14日,北京市由当时的陆宇澄副市长主持宣布:北京市拍卖市场正式开业。20天以后的6月3日,北京市拍卖市场与北京文物商店联合举办了一次文物专场拍卖会。共有33件拍卖品,全部是打过火漆可以外销出境的文物。其中有瓷器、书画、丝毯等。拍卖会上有7件拍卖品成交。一位日本客人以2350元和3210元分别购得隋“黄釉陶俑”和一只“耀州窑瓷碗”。自此,中国拍卖行业开始了对文物艺术品拍卖的初步探索。当时拍卖的成交“道具”也是五花八门,北京市拍卖市场成立后的一段时间里举办拍卖会,都是在拍卖台上挂一面铜锣,拍卖师手拿锣槌,每当成交,则以槌击锣表示。 

三、罚没公物拍卖奠定了拍卖行的生存基础

然而,复兴不久的拍卖企业没走几步,就陷入了困境。原因何在?无货可拍。按当时拍卖行管理者们的说法,能惨淡经营,保住不关门就不错了。当时,除了国家文物局规定不经许可不能拍卖的文物以外,国家物资部门也认为,拍卖企业无权出售生产资料。根据这个精神,那些闲置无用的生产设备,即使是风吹雨淋,生锈腐烂,也不能被拍卖。

 拍卖行们慢慢发现到:大量被工商、税务、海关等部门罚没的物品,以及各党政机关收受的需上交的礼品等,不是都可以送进拍卖行公正、公开地拍卖吗?

据当时了解,仅北京市的工商行政管理局,每年罚没物资总额就在2000万元以上,加上海关、公安、检察院、法院等执法机构,全市的执法机关罚没物资总额在1亿元左右。而此时,处置罚没公物的权利机关将公物“内部处理”的现象十分严重,如在某单位,缉私缴获的英国555牌香烟被单位“内部处理”了,价格仅为每盒5角钱,而这种烟在北京市场上,可以卖到8至9元一盒。2000元一台的18英寸彩电,可以按200元“内部处理”;3000元一架的照相机,700元处理。北京、广州、上海、哈尔滨等城市都发现有的部门将罚没物资擅自处理,有的交给下属的劳动服务公司变卖,有的紧俏货被一些部门的工作人员私分,有的则成了部门之间拉关系、走后门的礼物。许多商品定价很低,严重偏离了其本身价值,致使国家蒙受损失。

于是,新华社北京分社记者倪小林女士发现了这一问题,她根据自己了解的情况写了一篇题为“有关人士建议建立国家拍卖行堵住公物处理中的不正之风”的文章,这篇文章指出“当前一些机关团体,运输生产部门,对以新替旧换下来的公家财产、罚没物资、无主货物处理方法五花八门,漏洞很大。有些单位把这些公物压价处理给关系户,有的私分,化大公为小私。有关方面呼吁尽快建立国家拍卖行,利用公开拍卖方式,增加以上几类公物处理的透明度”。这篇文章刊登在了新华社的“内参”上。中央负责同志看到这篇文章后极为重视,将内参转给了国家体改委研究并提出方案。

1989年3月22日,国家体改委在《1989年经济体制改革要点》中鲜明地提出了一项具体措施,即“在若干中心城市试办拍卖市场,开展各类公物的拍卖业务。由财政部抓紧修订公物处理管理条例,各类需处理的公物,必须拍卖出售,不得私下贱价处理。”这是我国政府首次在正式文件中对拍卖企业和拍卖方式加以承认。这一切为之后我国拍卖市场的兴旺发达打下了第一个基础。

对于许多拍卖行来说、1990~1991年,是它们最不景气的低谷期。一方面,国家经济宏观调整,特别是姓“资”姓“社”议论的干扰,使火爆的国有小企业破产资产拍卖基本上处于停顿状态;另一方面,一些拍卖行尝试文物艺术品拍卖以图扩大业务范围的举措也惨遭夭折。

1992年1月19日,邓小平同志在巡视南方中一番姓“资”姓“社”的精辟论述令国人茅塞顿开。他发出了改革开放胆子要大一些,敢于试验,不能像小脚女人一样的动员令。短短几个月时间,中国人达成了从未有过的共识,一股强劲的市场经济的潮流势不可挡的席卷而来。在这股潮流的深层,是人们思想上、观念上得到了极大解放,从而爆发了强大的精神力量。在“南巡讲话”的指引下,国内拍卖业苦尽甘来,拍卖的槌声再次响彻四面八方。

1992年8月,国务院办公厅下发了《关于公物处理实行公开拍卖的通知》(国办发[1992]48号),指出:“逐步建立和完善公物处理的公开拍卖制度”;“有计划地建立拍卖行”。48号文件规定“公开拍卖首先要从罚没物品做起,执法机关依法罚没物品,经法律判决裁定生效后可进行拍卖的,必须委托当地政府指定的拍卖行通过公开拍卖的方式拍卖,不得交由其他商业渠道作价收购”,要求“有计划地建立拍卖行,承办公物处理的拍卖业务”。48号文件的发布对中国拍卖行业的发展具有特别重要的意义,它为我国拍卖业的法律法规建设搭起了基本框架。它起到了支持和推动我国拍卖业早期快速发展的重要作用。 

四、´92北京国际拍卖会启动了文物艺术品拍卖的开关

1992年10月11日“´92北京国际拍卖会”的举行,成为改革开放、中国恢复拍卖业以来的首次大型艺术品拍卖会,是中国拍卖界举办的第一次面向海外的开放型大型国际拍卖活动。也是新中国成立以来首次按照国际拍卖规则,在国外设立招商代理,并印刷图录提供给客商的一次规模巨大的国际性拍卖活动。
    为确保这次国际拍卖会成功,北京市政府高度重视,为此专门成立了一个拍卖领导小组,小组成员由北京市海关、经贸委、文化局、文物局等十几家单位组成,由当时北京市副市长张健民亲自担任组长,主持筹备此项活动。

本次拍卖会除了自己征集的文物艺术品以外,还向北京市政府申请文物参加拍卖,北京文物局又向国家文物局进行请示。1992年4月,国家文物局批准了232件1795年以前的文物参加拍卖。因此拍卖会共征集到文物艺术品、收藏品2020件。拍卖品中包括有瓷器、珠宝玉器、金银铜器、古典家具、书画邮品以及鼻烟壶、钟表、汽车等,其中有1250件文物。

从拍卖会的安全保卫和服务标准可以看出政府和主办机构对这次拍卖会的重视:拍卖会现场配备了100名治安警察、65名武装警察、72位各个语种的翻译,门口由武警守门,所有买家要购买门票入场,门票价格450美元一张(其中包括精致图录、纪念册和一些礼品),拍卖师胡文啓由香港专门请来,拍卖按照美元计价……。

1993年,上海朵云轩拍卖公司在上海成立并首次举行拍卖会,中国嘉德拍卖公司在北京成立……,中国的文物艺术品拍卖业自此成长起来!

五、《拍卖法》促进了拍卖业的大发展

面对蓬勃兴起的拍卖业,如何通过立法使政府对拍卖活动和拍卖企业实施有效的管理和引导,保障拍卖活动中各方当事人的合法权益,已成为拍卖业发展中迫在眉睫的问题。此时,国家将《中华人民共和国拍卖法》安排进入到了立法程序中。1994年3月,《拍卖法》起草工作领导小组成立。组长由当时的国内贸易部何济海副部长担任,副组长由内贸部王魁才总经济师担任,组员中分别由内贸部政策体制法规司、行业管理司、市场建设司等有关负责同志组成。《拍卖法》起草工作小组设在政策体制法规司,具体负责草案的起草、修改和协调等工作。

1996年7月5日,第八届全国人大第二十次常务委员会审议通过了《中华人民共和国拍卖法》。当日,国家主席签发中华人民共和国主席令,正式公布《拍卖法》,自1997年1月1日起正式施行。

正是《拍卖法》的出台,将文物拍卖的试点规定以及各省制定的拍卖经营管理办法统一到了一个法律之下,使得拍卖行为步入了更加法制化、规范化的轨道上来。尤其对于文物艺术品拍卖,《拍卖法》的出台取代了原先政府文物管理部门的文物拍卖试点限制,促进的文物拍卖企业如雨后春笋般生长起来,艺术品拍卖市场也随之蓬勃兴旺起来。

总而言之,我国拍卖业的复苏,是改革开放带来的机会,对国内政治、文化、艺术和经济生活又带来了极大的促进作用。拍卖业的发展,在—定程度上客观反映了市场经济发展的进程。

【协会提示】

老年人应擦亮双眼 识清披着拍卖外衣的诈骗

近日,海淀公安分局永丰派出所破获一个19人的诈骗团伙,涉案金额二百余万元,他们利用老年人不明藏品市场行情,借藏品拍卖骗上百名老人“标的费”,协会在此提醒大家要提高警惕,小心谨慎,以防上当受骗。

涉案诈骗团伙所在公司内景

2018年12月17日下午,海淀公安分局永丰派出所接到事主张女士的报警称,父亲存有大量的19世纪60年代旧粮票,一名自称是某知名拍卖公司的业务员,正在家中和父亲沟通交易,怀疑该男子是在实施诈骗行为。

办案民警介绍,为了解情况,他们身着便衣以朋友身份跟随张女士前往家中。此刻业务员正在和老人交流中。“说是手中的旧粮票都升值了,价值30万元以上,公司可以帮助参加国际大型拍卖会,比如:迪拜拍卖会、香港拍卖会等等……”民警介绍,该业务员对老人说,如果同意参加拍卖会,需要交付3万元的“标的费”,同时坚称公司是合法经营,有营业执照。交流过程中,业务员的手机持续作响,来电不断。发现其手机内有一近30人的微信群,沟通内容都是围绕藏品拍卖会。根据上述表象,民警经过判断,认为这家公司存在问题。随后前往位于朝阳区的该“拍卖公司”,调查发现,该公司没有组织或参加国际拍卖会的能力,所谓的帮助老人们的藏品去拍卖只为了骗取“标的费”,实际就是一个诈骗团伙。

警方了解到,团伙成员首先通过电话联系那些手里有旧粮票、第一套人民币等藏品的老年人,然后登门拜访故意虚构和夸大藏品价值,让老年人交上几万元所谓的“标的费”,等快到拍卖会约定的时间的时候,再找理由百般推辞说拍卖会改期了,一拖再拖进而达到诈骗钱财的目的。
    该公司内员工分工明确,接待、业务、人事、财务均有专人负责。警方当场起获大量员工进行诈骗的话术,与上百名事主签订的合同等大量涉案物品。随后,民警将公司内的19名员工带回派出所进行审查。
    经审讯,嫌疑人罗某某、慕某某等19人承认诈骗的犯罪事实。据嫌疑人慕某某称,他从今年7月份到公司入职至今,刚开始统一进行诈骗话术培训,后来能够独立打电话联系老年人上门或者约老年人来到公司进行诈骗。工资是从所收取的“标的费”里抽取10%的提成,收的“标的费”越多,工资就越高。业务员每月20号之前需要完成65万额度的“标的费”,如果完不成,还会被扣工资。
    目前,嫌疑人罗某某、慕某某等19人因涉嫌诈骗罪已被海淀警方依法刑事拘留,案件正在进一步审理中。
    警方提示:市民想要拍卖藏品,须认准有拍卖资质的拍卖公司,正规拍卖公司在藏品未成交之前不会向卖家收取任何费用。同时,面对突来横财还是要保持冷静,切莫相信从天而降的陷阱,才不会落入骗子的陷阱。

 

                                                                           

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